紧凑新城镇:节能省地与可持续发展之路

21世纪，中国面临着空之前的发展机遇，也面临着人口、能源资源、生态环境、城镇化、各地发展不平衡、农业、农村、农民的严峻挑战。针对这些问题，人居委员会常务副主任兼秘书长王永斌提出，大力发展紧凑型新城是实现节能、节地、可持续发展战略目标的有效途径。

中国城市发展的困境

目前，我国城市化发展迅速，但发展水平不高。王永斌向记者提供的一组数据显示，1979年中国城市化水平仅为18.96%，2004年已经达到39.6%，普遍开始进入快速增长期；从城镇数量来看，1979年为216个，1997年已发展到668个，20年间增长了两倍。由此可见，中国的城市化发展是不可逆转的趋势，各类城镇无论是建设规模、人口规模还是经济水平，都面临着空之前的发展。

一般来说，城市化水平与工业化水平之间应该是正相关的，但目前我国城市化水平严重滞后于工业化水平。王永斌介绍，从新中国成立到改革开放前30年，中国城镇化年均增速为0.28%，是世界同期平均水平的70%。2000年，中国的工业化率达到49.2%，而同期的城镇化水平只有28.2%，相差21个百分点。城市化滞后导致工业化和农业现代化受阻。低水平重复建设严重浪费有限的能源和资源，扩大了小城镇与大城市发展水平的差距。目前是建设紧凑新城的好机会。从解决人居问题入手，在经济增长、社会进步、劳动就业、能源节约、耕地保护、环境保护等领域构建新的可持续发展模式。错过了这样一个快速发展的阶段，我们将不得不付出更高的开发和改造成本。

王永斌不无痛苦地说，我们在为城市建设的快速发展欢呼的同时，也要反思我们超大规模建设在极短时间内的可持续性。我们的城市范围不断扩大，大城市的郊区迅速城市化，相当多的土地资源被无序和无效地开发。如果真的把土地当成不可再生的稀缺资源，城市建设和发展就不应该由投资者和开发商主导。据统计，小城镇人均建设用地面积比大城市多一倍左右。而绝大多数县级市、县、镇，城市形态分散，大量土地闲置，而新的土地被征用开发。根本原因在于规划管理水平低。

紧凑型新市镇发展模式的建议

在欧洲广泛流行的紧凑型城市发展模式是一种可持续的城市形态，而王永斌提出的紧凑型新城发展模式是基于我国短时期内大规模开发建设的实际情况而提出的一种城市规划发展对策。他表示，“紧凑型新城”的开发模式源于对可持续发展的重视，旨在倡导更多更有实力的企业参与解决中国的城市化问题，让从事传统房地产开发的企业从节约人居和资源的角度参与城市创新，参与节能省地城市建设，构建和谐社会。“紧凑新城”的概念包括“紧凑”和“新城”两部分。“紧凑”的含义包括城市形态的紧凑性，以步行或非机动车系统和公共交通系统为主体的城市交通系统，以及完善的城市功能和舒适安全的居住环境。“新城”的内涵不仅包括大城市城市功能区的开发与更新、大型居住区的建设，还包括产业发展带动的小城镇社区建设、现有城市开发区城市功能的改造、城市郊区化的科学引导。王永斌认为，“紧凑城镇”是在城市总体规划指导下，以“紧凑”的城市形态建设“新城镇”的可持续发展战略，是建设节能省地型城市和节约型社区的有效途径。

创建一个紧凑的新城镇是适时的。

王永斌认为，创建一个紧凑的新城镇是中国发展的重中之重。首先，与发达国家相比，在城市化快速发展的背景下，我国城市的规模和数量将有很大的突破可能。当前，小城镇发展的理念和模式将对未来的建设和发展产生重要影响。

其次，短时间内超大规模的开发建设，迫切需要紧凑型新城开发理念的指导。目前国内大部分城市就像大工地，随处可见塔吊。城市就像一块大蛋糕，土地用途不断扩大。很多中小城市在规划阶段没有对生态环境进行详细的调查，大规模的盲目开发建设给生态环境造成了很大的压力。在生态环境被彻底破坏之前，应该提倡创造紧凑的城市发展的理念。

王永斌说，近年来，房地产行业的高额利润吸引了其他行业的大量资金进入房地产领域。联想、华为、海尔等实力雄厚的“三洋”基金的进入，为房地产行业注入了新鲜血液，对传统的房地产开发企业产生了巨大的冲击，房地产行业正在走向专业化。一些有品牌影响力、资金实力雄厚、行业背景深远的开发商开始更多地参与城市大功能区的开发，承担更多的社会责任，逐渐成为城市运营商。它们对城市建设，尤其是对中小城市的城市形态和未来形象的影响不容小觑。因此，他认为，尽快建立紧凑型新城的理念和发展模式，引导和规范城市经营者承担更多的社会责任，为城市创造更多的价值，是非常重要的。

王永斌认为，目前，中国已经进入社会政策时代。建设节约型社会，无论是政府、开发商还是其他房地产组织，都应该真正树立科学发展观，彻底改变原有的粗放经营方式，提高产品质量，构建和谐社会，创新发展思路，建设紧凑新城，这将成为未来房地产竞争的根本。

如何建设紧凑的新城镇

王永斌说，紧凑型城镇仍然是一个具有可持续发展基础的复杂课题，但仍需要不断丰富、完善和进一步探讨。他认为，建设紧凑型新城镇至少应坚持以下原则:

坚持可持续发展原则，合理开发土地。在现有城市土地上进行开发，不仅可以减少市政基础设施的投资，还有助于降低公共服务的成本，保护耕地。鼓励在现有城市土地的基础上发展紧凑的新城镇。在开发新区域之前，应对规划进行详细论证。

统筹兼顾与社会发展相适应的原则。传统的城市规划注重空之间的实体规划。紧凑型新城更注重城市资源的统筹规划和对社会问题的充分研究和把握。

人与自然的和谐及生态建设原则。城市边缘区和中小城市是人与自然的和谐界面。紧凑新城主张设立禁止发展区，保护空内耕地，设立自然景观和重要环境保护区。

步行和公共交通优先原则。紧凑的新城可以减少城市交通距离和能源消耗，同时为公共交通的发展创造基本的人口密度，创造健康的生活。

发展工业复合功能的原则。紧凑型新城主张以产业发展为龙头，坚持土地混合利用，避免建设单一功能区，最大限度减少对区域外城市功能的依赖，减少出行时间和距离。

公众参与原则。中国已经进入社会政策时代，紧凑新城倡导积极的公众参与，尤其是在城市更新和改造方面。未经相关居民同意的开发是不可持续的。

特色建设原则。紧凑的新城镇鼓励形成自己的特色，无论是环境特色、产业特色、建筑风格、交通方式、文体节庆等。一个有特色的新城镇不仅增加居民的自豪感和归属感，也是建设和谐社会的重要因素。

政策稳定性和合法化原则。紧凑的新城镇不是一届政府甚至一代人能够完成的事业。不断变化是我们今天城市建设的问题之一。盖楼是百年基业，造城是百年事业。我们应该依靠法律来确保紧凑的新市镇政策能够长期实施。