城市规划的公共政策属性

公共政策是一个比较宽泛的概念，很难有一个普遍认可的定义，但通常有以下三个特点:一是由政府制定；二是有明确的目的、目标或方向；三是对社会的权威价值分配。思考公共政策有两种不同的研究框架，一种是基于古典政治学和行政学，另一种是基于现代经济学和管理学。无论从哪个角度看，规划学者普遍认为“规划具有公共政策的属性”，因为城市规划往往涉及公共利益，规划决策通常涉及巨额资金投入，对财政收入影响巨大。

城市规划属于公共政策的范畴，其内容涵盖了城市发展的方方面面，因此应该是其他城市政策的出发点和最终结论。西方国家的规划实践也证明，城市规划必须也必须向城市公共政策转变。近年来，“从城市规划到公共政策的转变”成为中国规划界的热门话题。一方面，目前空之间的资源正在成为城市政府掌控的核心资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作用。另一方面，城市规划的公共政策功能不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。然而，在西方国家，城市规划已经作为一种公共政策或通过政策措施来保证城市规划的实施而被广泛实施。特别是20世纪60年代以来，城市规划将规划理念从编制规划图转向强调规划过程，认为规划的关键在于规划的实施。在这个过程中，计划起着指导未来目标的作用，而政策则充当着如何一步步实现目标的角色。因此，在整个规划体系中，规划政策成为规划工作的重点。只有这样，城市规划才能真正起到引导和控制城市发展的作用。这些经验对我国城市规划向公共政策的转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅仅停留在概念层面，还应该从方法和内容的角度对作为重要公共政策的城市规划进行系统反思。城市规划要根据可以发挥作用的领域和范围，整合一切可以利用的社会资源和政府资源，积极融入市场运作和政府运作的过程，成为市场运作和政府职能发挥过程的重要组成部分。同时，城市规划不仅要提供宏观的发展指导，还要为城市中各种要素的运行提供指导，匹配市场运行和政府运行的机制。在具体内容和手段上，既要认识城市发展运行的规律，又要整合各种要素和城市整体的发展诉求。要把规划的内容与不同层次的宏观调控的内容结合起来，与政府运作的手段相适应。