“钢花路”模式：改革城市建设投资新路

“在华刚路建设中，共拆除了64户居民和10家企业，面积达5250.08平方米。拆迁补偿款520万元，未发生一起围堵、上访事件。”说起钢花路的建设，殷都区委区政府主要领导表示，他们采取的多元化运营模式，为全市城建投资改革走出了一条新路，形成了远近闻名的“钢花路模式”。
华刚路是市政规划多年的道路。位于殷都区黄金地段，南起107国道，北至鞍钢大道。道路北口正对鞍钢集团总部大门，全长1482米，规划宽度50米，两侧绿化带20米，面积105亩。这条路穿过三个自然村。随着城市框架的拓宽，这一带的村庄成了“城中村”，急需改造。市委、市政府认为，华刚路的建设，对于服务殷都区辖区大企业，改善人居环境和城市面貌，形成西部商业中心，具有重要意义和紧迫性。
但由于我市市政道路建设资金短缺，短期内依靠政府投资进行建设是极不现实的。
面对这种情况，市政府专门召开会议，确定华刚路建设由殷都区政府所有，多元化融资，社会参与，走“城中村”改造发展与市政建设相结合的道路。同时，要对集体经济进行股份制改革，妥善安排失地农民的生产生活出路。即通过“城中村”的改造发展，促进华刚路的建设；通过华刚路的建设，带动“城中村”的改造和发展，最终实现修路和改善市容的目的。
经过多次调研和深入论证，殷都区委区政府决定改变过去市政府给多少钱、办多少事的老做法，实行市场化运作模式，通过政府提供优惠政策，吸引开发商积极介入，利用开发商雄厚的资金实力和销售网络，帮助“城中村”村民推进改造。
他们采取政府组织引导的方式，以村委会为依托，引导相关村的村委会和开发商共同开发公路沿线的旧村。开发用地由市规划局统一规划，以商住为主。统一土地补偿标准，一次性兑现。在已开发的住宅和商业用房中，一部分用于安置“城中村”居民，另一部分对外出售，开发收益用于弥补道路建设的资金缺口。剩下的部分由村委会和开发商按一定比例分成，村委会再按股份分给村民。
殷都区领导在工作中体会到，“城中村”改造与旧村村民关系最直接，关系到他们的切身利益。如果单纯交给开发商开发，容易导致开发商对村民的剥夺，村民失去土地后变得一贫如洗。这势必会遭到村民的抵制，产生新的不稳定因素。
为了调动村民的积极性，争取他们的支持，他们积极动员相关村委会与开发商共同开发。一是按照1∶1.2的比例预留足够的回迁房，其余开发为住宅和商业用房。开发收益除修路资金外，由村里和开发商按比例分配。同时，他们将村委会改组为股份制经济组织，将股份量化到旧村村民个人，并按股份分配开发收益；道路两侧开发的商业用房留给村集体。一方面安排失地农民就业，另一方面将收取的租赁费用于解决失地农民的长远生计问题，确保集体经济的顺利转型和健康发展，切实维护农民的长远利益。
殷都区的这一做法，让村民们赚到了“城中村”改造的“第一桶金”。除了土地补偿，失地农民还得到了宽敞的住房、开发收益分红、商铺经商、弃农经商的工作。作为资产所有者，他们融入了现代城市，不仅没有成为社会的负担，而且必将成为城市建设的生力军。
随着华刚路的建成通车，殷都区腹地的大量土地资源被盘活，道路两侧的土地逐渐升值。开发建设的楼房拔地而起，商业用房生意红火，其经济影响力逐渐显现。