谈发展小城镇用地规划的可持续性

发展小城镇，提高城镇化水平，是“十五”计划纲要确定的战略任务，也是促进农民增收和国民经济良性循环的重要举措。以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济的可持续发展和率先基本实现现代化具有重要作用，因此城镇规划十分重要。

城市土地利用规划涉及许多复杂的问题。当前，我们面临着调整农村经济结构、建立社会保障体系、优化城市产业结构、保护生态环境等问题。要以农民的根本利益为出发点，认真研究具体措施，发挥城市规划在农村全面建设小康社会中的引领作用。然而，目前城镇规划与大城市规划之间存在着经济与保护的矛盾。怎样才能达到这个目标，又能兼顾对方？我来说说我自己的看法:

一、土地资源的利用

一些城市过分强调经济利益和商业中心区，出现了很多圈地、早期圈地、盲目圈地，对土地的使用和管理漫不经心。在土地紧缺的情况下，城市周边的农业用地被开发，农业用地过快转化为城市用地，导致农业用地大量流失。然而，城市土地的流动只是一小块农业用地，造成投资浪费、经济增长缓慢和绿地破坏。我认为造成这种现象的原因有以下几点:一是产权主体不是很明确，责任不清，国有资产管理中的普遍性问题在国土管理中也存在。第二是使用成本。计划经济的时候是无偿分配的。现在虽然是有偿出让，但实行的是低税率，对土地使用者来说并不痛苦，也没有机制让他一丝不苟地使用土地。第三是观念问题。目前，我们对城市土地的使用、规划、设计和管理还处于一种比较粗放的观念。树立集约节约的观念需要一个过程。第四，炒地皮发财。通过土地转卖，大部分钱都被投机者拿走了，政府没有得到任何好处。

第二，土地资源的划分

如果将城市土地划分为政治、经济、文化中心，转型中的小城镇土地利用是否也应该模仿大城市的做法？我的答案肯定是否定的，因为两者差别很大。一、小城镇的规划，只有收集到足够真实可靠的信息，才能保证编制出来的规划具有科学性和可操作性。但在很多小城镇，由于管理人员变动频繁，很多方面管理不完善，现有信息与实际情况有出入。第二，有些小城镇对基础设施的位置、性能、容量统计不准确，有些城镇甚至没有这些信息，需要规划人员在收集数据时深入现场亲自考察、调查。第三，城镇是一定范围内农村的中心，是连接城市经济和文化的桥梁。因此，确定一个城镇的性质和发展方向，需要从城镇、区域甚至更大的范围去分析和确定。就资源而言，由于地理位置上相邻的城镇乃至区域有其相似性，也有其自身的特点，所以在规划时首先要仔细分析区域的位置和功能。然后，从城镇中心的角度确定城镇的性质和发展方向。四是道路、供电、通讯、给排水等基础设施。，还必须从区域角度综合考虑，进行规划，使基础设施在区域内有机联系起来，形成区域网络。

第三，土地资源的“风水”

“风水”到底是科学还是迷信，这里不做评论。但必须承认，几千年的“风水”观念，在今天的人们心中，尤其是在小城镇居民心中，已经有了烙印。因此，在小城镇规划的编制中，需要从居民心理因素的角度来确定用地性质，避免规划只是一副美好的画卷，得不到群众认可，无法实施的尴尬局面。古代风水说“山贵，水富”，“山环水绕，必有气”，等等。这些理论应用于土地选择，主要是通过对天文、地理、景观、地质、水文、日照、风向、气候，甚至建筑材料等一系列因素的综合分析和研究，做出好坏评价，提出相应措施，选择适合人类长期居住、生活、防御、休息的环境。在古代，人们的综合素质和科技水平较低，风水学者为了使这一理论得到更广泛的推广和应用，给这一理论增添了许多色彩。尽管如此，它始终是中华民族传统宇宙观、自然观、环境观和审美观的体现，是中国古代天人合一的基本原则，也是我们本世纪小城镇规划的历史依据之一。

四。土地资源的可持续性

城市用地规划知道小城镇的用地会从城市转移到农村，反过来小城镇的用地也会起到桥梁的作用，所以可持续发展至关重要。第一，不重视可持续发展规划，就不会有规划的可持续性。小城镇的起源是农业村镇，其发展依赖于土地资源丰富的农村。受农村耕作方式影响，大部分居民都有自己的院落和菜地，人均用地指标过大，导致国有土地浪费严重。第二，该地区的水资源、森林资源和矿产资源等。，由于它们的天然性，人们的保护意识差，过度砍伐严重。随着小城镇人口的增加，工业化水平不断提高，经济发展与生态的矛盾日益尖锐。如果顺其自然，小城镇的发展将面临困难。这些要求都要求，在小城镇的规划中，从区域资源的角度出发，首先注重资源的利用、保护和管理，充分考虑自然条件的承载能力和人类改造的可能性，研究其可持续发展，确定其发展方向，减少规划的盲目性，规范自然发展程度，引导群众正确开发和保护自然，使自然既能服务于现代，又能满足子孙后代的发展需要。

总之，要实现小城镇土地利用的可持续发展，必须以真实可靠的资源为基础，坚持区域资源的适度开发利用。同时，要从小城镇本身做起，树立区域和全局观念；既要着眼当代利益，又要考虑未来需求；我们应该超前，但不能脱离实际。只有遵循客观规律，实事求是，才能制定出科学的、可操作性强的小城镇土地利用规划。