前任WTO秘书长的发言3

美国的领导地位至关重要，但这并不意味着这很容易。随着世贸组织规则的扩展，世贸组织处理的问题也越来越复杂——从农业和会计，到关税和电信。世贸组织还对各国施加巨大的吸引力，促使它们加入——并积极参与——该体系。世贸组织现在有146个成员——从1947年的23个增加到现在的146个——而且这一数字很可能在十年内增加到170个或更多。中国、巴西和印度等新兴大国理所当然地要求在一个他们拥有越来越多利益的机构中拥有更大的发言权。体制外越来越多的声音也是如此。越来越多的人认识到世贸组织的重要性。更多的非国家行为者——企业、工会、环保主义者、发展非政府组织——希望多边体系反映他们的原因和关切。十年前，很少有人听说过关贸总协定。今天，世贸组织是头版新闻。一个更加可见的世贸组织不可避免地变成了一个更加政治化的世贸组织。围绕世贸组织最近在坎昆举行的部长级会议的喧嚣和愤怒——更不用说西雅图了——凸显了管理世贸组织的挑战性。

但这些挑战可能被夸大了。它们之所以存在，正是因为如此多的国家接受了一个共同的愿景。世界各国已经转向开放贸易——以及基于规则的体系——作为其增长和发展的关键。他们同意多哈回合，因为他们相信他们的利益在于更自由的贸易、更强有力的规则和更有效的世贸组织。即使在坎昆，最大的争论也是多边贸易体系是否走得够快够远，而不是是否应该倒退。事实上，至关重要的是，我们要从坎昆会议中得出正确的结论——这一点现在才变得更加清楚。令人失望的是部长们无法达成一致。取得的成就是，他们暴露了失败的风险，强调了南北合作的必要性，并且——经过一段时间的反省——承认了谈判不可避免的逻辑。坎昆会议表明，如果挑战增加了，那是因为赌注更高了。

对美国领导力的更大挑战来自美国内部，而不是外部。在美国当前关于贸易、就业和全球化的辩论中，我们听到了很多关于自由化的代价。我们需要听到更多关于机会的信息。我们需要被提醒美国开放和与世界贸易的优势——经济增长依赖于出口；进口的抗通胀作用，全球竞争的创新刺激。我们需要解释，更自由的贸易之所以有效，正是因为它包含了积极的变化——更好的产品、更好的就业机会、更好的做事方式、更好的生活水平。诚然，变革可能对人民和社会构成威胁，但抵制变革——设置障碍和排除竞争——无助于弱势群体，这同样是事实。他们得到了培训、教育、新的和更好的机会的帮助——在正确的支持政策下——这些都可以从全球化的经济中获得。事实是，在美国，每一个受到进口威胁的工作岗位，都有越来越多的高收入、高技能工作岗位是由出口创造的。十年前，出口支撑了700万工人；今天这个数字接近1200万。这些新工作——航空航天、金融、信息技术——比美国平均工资高10%。