英国首相布莱尔98系列演讲之18

首先，谢谢你。

谢谢你，在去年五月从保守党政府到工党政府的转变过程中，公务员发挥了非凡的作用。在一党执政18年后，你们设法在短短24小时内将权力平稳、几乎无缝地移交给新政府。这是专业的、无党派服务的最佳传统，也是我们民主的最佳传统。这是任何一位首相都会引以为豪的事情，尤其是当我们看看其他国家发生转型的方式。

这是一个重视公共服务的政府。长期以来，联合王国的公务员一直被削弱和低估。是什么让你们成为公务员，是什么让我进入政界-一个服务的机会，一个有所作为的机会。这不仅仅是一份工作，更是一种职业，这个国家依赖于这种服务伦理——在国民保健服务体系中，在我们的学校中，在公务员系统中。

我们继承了一个经常受挫和士气低落的劳动力队伍。我们的目标是重新评价公共服务，重新点燃当初让你们这样的人成为公仆的热情。

让我清楚说明，我们无意将公务员政治化。中立的公务员队伍是里坡制度的重要资产之一，我们不会将它置于危险之中。我和我的同事可以负责政治。这就是我们的工作。我们设定总体目标和优先事项。用高质量的建议和优秀的公共服务来回应是你的工作。

英国公务员是无价的财富。但这并不是说一切都完美无缺，公务员队伍不受我们的改革计划影响。事情可以而且必须做得更好。

公务员擅长准备立法和管理政策。它也许不太擅长关注结果或确保有效实施。

公务员文化的许多部分仍然过于等级森严和内向。它需要变得更加开放，责任需要下放。

像英国企业一样，它过于短视。我们需要鼓励一种更长远的决策方法，这也适用于部长们。

最重要的是，公务员太不愿意承担风险。我们需要鼓励创新。需要有更多的激励措施来尝试新的做事方式。

重塑政府以弥补这些失败是我们宪法改革议程的关键部分。像其他宪法改革一样，这将是困难的。但是，如果我们要使我们的国家现代化，这是至关重要的。

政府的目标

现代化是我们的根本目标。我们想要一个现代的英国；一个强大而公平的英国。有目的的现代化。

你会听到我谈到第三条道路。让我解释一下我的意思。这不是老左派的教条，集中于手段而不是目的。也不是新右派的自由放任。与老左派不同，我们想要市场经济。但与新右派不同，我们不想要市场社会。新的社会民主主义。

大政府已死。纳税和消费的日子已经一去不复返了。20世纪80年代发生的大部分放松管制和私有化是必要的。但是，不能把一切都交给市场。我们相信积极的政府是有作用的。但这是一个以不同方式做事的现代政府。看看我们在您的帮助下已经取得的一些成就。

在交通领域，公私合作，利用私人资金和专业知识对地铁进行现代化改造，无需出售。或者在科学领域，我们与威康基金会合作，发起了一个。？改造科学基础的10亿英镑计划。

在福利改革中，新政是一种完全不同的方法，让就业服务人员负责为年轻人和长期就业者制定个性化的行动计划。

在教育方面，愿意尝试教育行动区，在那里我们可以尝试解决问题的新方法，甚至在适当的时候让私营公司参与进来。

公务员面临的挑战

两周前，我在我的会议演讲中说过，明年将是充满挑战的一年，对企业、教师和警察来说都是如此。对公务员来说，这也是充满挑战的一年。让我列举七个方面的挑战。

第一，宪法改革。我们头18个月的主要成就是通过了大量宪法立法。即便如此，我们只是在故事的开始。不到一年后，北爱尔兰、苏格兰和威尔士的权力下放将成为现实。我们所有人——中央政府和地方政府的部长和官员——都将在一个新的宪法框架内工作。

我非常重视保持爱丁堡、加的夫和威斯敏斯特三个行政部门的统一公务员制度。我们不希望在威尔士办事处或苏格兰办事处工作的任何人感到他们正在脱离公务员队伍。我也非常重视在联合王国政府和权力移交政府之间建立有效的密切合作机制。

未来还会有进一步的宪法改革。实施新的人权法案。信息自由。地方政府改革。所有这些都需要广泛的培训和准备，并导致文化和公务员工作方式的变化。

第二，欧洲。欧盟是一个活生生的共同体。它不会仅仅通过从委员会获取文件并在会议上讨论来制定政策。Ide的诞生、讨论和形成都是在整个社区无休止的谈判中进行的，无论是双边谈判还是布鲁塞尔谈判。任何认为带着公文包出现并为反对某项指令的合理理由辩护就足够了的人都会大吃一惊。现在每个人都应该清楚了。

本届政府对欧洲持积极态度。我希望每个部门都与我们在欧洲的合作伙伴关系密切。我希望你和你的工作人员了解你们在其他成员国中的反对派人数，并在制定政策时与他们保持联系。德国新政府的成立是我们与合作伙伴建立紧密联系的好时机。我希望你能利用它。

第三，改善服务。公共服务应该是一流的服务。人们对某件事是属于中央政府还是地方政府的这个部门还是那个部门的责任不感兴趣。对公众来说，重要的是取得了什么成就。他们不太关心政府的程序。

全世界都在进行一场革命，让政府重新关注结果:减少犯罪、减少失业、改善健康、提高教育。我们已经是这场革命的一部分。很少有人注意到CSR在这个领域的激进行为——三年协议，让部门保留储蓄，公共服务协议关注结果。因此，我们都前所未有地注重执行和审查业绩。

但我相信还有更长的路要走，例如，CSR的成功之一是三个参与刑事司法的部门承诺在共同的战略上合作。我们在讨论CSR时发现，对议会负责的结构不利于这一点。上周，我发现让常任秘书们一起出现在公共账目委员会面前的想法是多么新奇。也许我们会成功一次，这是常态而不是例外。

第四，创新。我们对企业说，它必须创新。我们正在进入一个知识经济。这同样适用于政府。人们常常害怕风险、变化和实验。当然，我们需要谨慎使用公共资源。但是，如果我们要提高我们的水平，那么就需要利用公务员和公共服务部门的大量人才。这就是为什么试点，探路者和测试政策是至关重要的。这就是为什么我们创建了“投资节约预算”作为企业社会责任的一部分，以鼓励创新的工作方式。

第五，联合政府。我去年在发起社会排斥股时使用了这个短语，因为我认为这是最大的挑战之一。为了公民，我们应该把注意力集中在需要做的事情上，而不是保护我们的地盘。越来越多的工作需要跨越国界。更好的健康取决于体面的住房、清洁的空气和当地的体育设施。减少犯罪有赖于帮助家庭，有赖于让年轻人在业余时间做些有建设性的事情。

在白厅——SEU，联合方法如雨后春笋般涌现；确定开始；社区新政；基思·海拉韦尔和缉毒组的工作。

我们现在必须了解哪种方法适合于哪种合作问题。对当地的忠诚当然是一笔巨大的财富。部门文化可以维持标准并激励那些提供服务的人。不过，我们必须紧记我们想要达到的目标，就是为联合服务制订联合政策。

第六，人事管理。所有这些挑战都归结为一个管理挑战:人。在某些方面，我们的人事职能是出色的——它挑选和培养有能力的人。在改善公务员培训方面已经做了很多努力。但我的印象是，我们需要做更多的工作。我们需要一个全新的视野，来审视公务员在二十一世纪的工作方式。

例如，我们需要质疑对公务员职业的传统看法。从大学毕业到退休的招聘显然不再是一个通用的模式。公务员将提供一系列职业，并不断接受再培训。一些人将发展成为政策分析师。许多人将专注于服务交付。其他人将发展IT、新闻或金融等专业。但是，所有人都必须理解他人工作的世界，以及他们的需求，并尽可能获得这些世界的经验。虽然未来的领导层绝大多数将在公务员队伍中成长，但我们也必须准备好向各级注入新的血液。对于内部发展的人员，将更加强调借调以扩大经验。

我们还需要考虑让人们工作的结构。通常，他们的挫折多于他们所能实现的。新的方法可能意味着更多的项目团队，更少的等级制度，更多地使用信息技术在白厅内部与当地政府和欧盟伙伴沟通。

最后，未来。在过去的18个月里，我们的焦点——你们的焦点——一直在宣言上。它将继续如此。我决心在本届议会结束时，当我们回到选民面前时，我们应该能够对他们说，我们已经兑现了所有的承诺。这是我的首要任务，也应该是你的。但我不希望在一两年后，当我们的承诺通过系统发挥作用时，我们会失去动力并停下来。掌权的时间是宝贵的。我们想好好利用它的每一分钟。

现在是我们应该继续制定政策的时候了。我们应该提前考虑下一步措施、下一个优先事项以及本届议会最后几年将采取的新措施，以实现政府的长期目标。

为此，我们需要思考如何制定政策。英国公务员制度以其高质量的建议而闻名。但是，在一个变化越来越快的世界里，我们需要不断审查和现代化我们如何履行这一核心职能。正因为这个政府相信公共服务，我们会对普通人要求更多，宽容更少。

已经有很多事情在进行了，比如理查德·威尔森对中心的回顾。我非常希望新的管理和政策研究中心将使政府向来自更广阔世界的新思维开放，包括公共部门的其他部分和其他国家。新的绩效和创新部门将帮助解决贯穿各领域的问题，这些问题已经击败了本届政府和前几届政府。我知道Richard稍后会谈到这些以及他的评估的其他部分。

但这种新思维将在各部门中产生，由我的政策组与中央联系起来。

因此，在各个层面上，我们都需要问自己一些关于政策制定的问题。我们是否投入了足够的时间来制定新政策？我们对其他国家如何应对我们正在努力应对的同样问题了解得足够多吗？我们是否考虑得足够长远，足够有策略？部长们总是以一种能充分利用公务员系统的方式行事吗？在伙伴关系和自我监管方面，我们是否仍然经常依赖于主要立法和国家行动？我们能通过从错误中学习而不是找个人来责备来应对失败吗？

我期待看到这场辩论的发展。

结论

我很希望当公务员回顾本届政府的初期时，他们会认为这是公务员队伍一段美好而令人振奋的时期。应该是。你们的政府理解并重视公务员的作用，欢迎并邀请你们在公正、专业的基础上给予支持和贡献；对你的工作能力有信心。

你们也有一个为自己和你们自己制定一个雄心勃勃但可以实现的议程的政府。我们的成功取决于你。我今天概述了世界各国政府和公务员面临的挑战。我不相信任何其他政府比我们英国公务员服务得更好。在接下来的一年里，通过《更好的政府》白皮书，我向你们提出的具体挑战是，从根本上思考如何确保这一点在十年后依然正确。