英国首相布莱尔99系列演讲之Charter 5

我很高兴今天能和你说话。创纪录的500名特许标志获得者。你们中的许多人是以前的获胜者。你们中的18个人已经是第三次来到这里了。

所以我今天向你们演讲的第一个原因很简单。向你道谢。感谢戴佛德-波伊斯的警察，感谢他们调查了每一起报案并解决了三分之二的案件；北爱尔兰的薪酬机构削减了十分之一的成本，同时将申请人的满意度提高了四分之一；纽卡斯尔福利机构与地方当局合作，改善他们对养老金领取者的服务。感谢你们所做的工作。

但是还有一个原因。我希望其他人注意到政府可以有多好。因为我们应该像珍视我们的行业领袖一样珍视我们最好的公仆——像你们这样的人。

重视公共服务

我上周说过，我们需要改变社会对志愿服务的偏见。行善不应该是一个嘲笑的词语。公共服务也是如此。

我们继承了一个被低估的公共部门。荒谬的是，我们曾陷入上届政府的境地，政府似乎贬低了它赖以推行其计划的人的价值。私人总是最好的地方。公共部门总是被妖魔化为效率低下。

在过去的21个月里，我在公共部门遇到了许多人，他们和私营部门的任何人一样有效率和创业精神，但也有一种令人敬畏的公共责任感。他们中的大多数人在生意上可以赚更多的钱。但他们没有，你也没有。

为什么不呢？因为致力于公共服务。因为帮助一个五岁的孩子阅读，把一个昏迷的病人哄醒，给一个窃贼定罪是用金钱买不到的。这个国家需要财富创造者，但也需要社会企业家。

因此，让我今天响亮而明确地说，这个政府重视公共服务；这个政府以它的公务员为荣。是什么让你选择了这个职业，也是什么让我进入了政界——一个服务的机会，一个有所作为的机会。这不仅仅是一份工作。这是一种职业。英国依赖于这种公共服务精神，如果我们要提供更好的公共服务，我们需要重新点燃这种精神。

在18年的公共服务被贬低后，这是一项艰巨的任务。曾几何时，我们可以假设，每一代人中最聪明、最优秀的人都会希望加入公共部门。但这是我们不能再做的假设，尤其是当私营部门高层的财务回报如此之高，而公共部门的员工又常常被官僚主义和愚蠢的规则压得喘不过气来。

因此，今年我想就此发起一项新的重大举措。不是高高在上地提出解决方案，而是从公务员的想法出发，从你的日常经历、你的成功和挫折出发。通过今天的演讲，我想与公务员和其他人展开一场关于招聘、保留和激励的对话。给我写信或者参加十号网站的辩论。我们将在今年晚些时候通过现代化政府白皮书做出回应。我们不会回避你提出的难题。

因此，首先，我们将解决薪酬问题。例如，在教学方面，我们提议对这一职业进行最彻底的改革。在健康方面，我们将看到护士得到适当的奖励，并提高招聘和保留率。在这两方面，我们都在修改工资标准，并引入新的级别----高级技能教师和护士顾问----以便更多的人能够留在第一线。

但是，增加工资必须与改善业绩挂钩。这可能意味着要承担一些神圣的责任，以便更好地利用工资。我们需要公共部门内部更大的差异吗？我们应该下放更多的薪酬吗？绩效工资的教训是什么？我们还应该在哪里使用它？

当然，公共资源总会受到限制。我们永远比不上私营部门的最高工资。因此，我们也需要考虑非财务奖励。

这是关于尊重——从像今天这样的仪式到上议院的提名，从职业建议到媒体报道。但是我们还应该做些什么呢？

是关于职业前景的。因此，在教育和卫生领域，我们都在寻求快速职业发展。但是，我们还需要做些什么来保持年轻人的热情呢？我们是否应该更早地将责任下放给我们的组织？我们怎样才能发现那些有非凡潜力的人，并更快地让他们上来？

这是为了确保我们从社会各阶层、各种族和各种宗教背景中选拔出最优秀的人进入公共服务部门。例如，新的家庭生活模式意味着工作习惯必须改变。但进展往往令人沮丧地缓慢。我们还能做些什么来改变现状？

这是关于发展技能。因此，我们在白厅创建了管理和政策研究中心——一所面向公共部门的虚拟商学院。在卫生、教育、地方政府方面也有类似的举措。但是，我们可能还需要做更多的工作。

这是关于更大的职业灵活性。因此，我们正在研究如何让人们更容易在不同部门之间和公共部门之间流动。此外，我们需要与私营机构有更多的交流，因此，由私营机构委任公务员若干年，以及公务员在私营机构累积经验后，才重返公务员队伍，已成为常态，而非例外。

当然，这意味着不能容忍公共部门的平庸。我毫不抱歉地说，我们负担不起不称职的教师、护士、警察和地方政府工作人员。因为那样做只会破坏像你这样的人所做的工作。那么，我们还能做些什么来建立快速而公平的惩戒和不称职程序呢？

公共服务现代化

所以我们需要重视和奖励公务员。但人们进入公共部门的主要原因和他们最重要的回报仍然是有机会做出改变，成为他们引以为豪的公共服务的一部分。因此，我现在想谈谈我们的公共服务现代化战略。

这必须从诊断公共部门面临的问题开始。首先，他们需要适当的投资，尤其是学校和医院。因此，在未来三年，我们将投资于我们的公共服务？？仅在健康和教育领域就有400亿美元。

但是问题不仅仅是政府花了多少钱。它是如何被花费的。传统上，部长们把大部分时间都花在了每年的议会辩论上。各部门推行相互矛盾的政策。由于担心财政部会收回资金，效率问题被掩盖了。一线工人受到愚蠢规则的阻碍。

我们已经开始解决这些问题，并将在白皮书中阐述我们的战略。我认为这无异于英国政府工作方式的一场悄然革命，一种注重结果而非投入的方式。

这就是为什么我们开始了一项全面的开支审查——这样我们就可以使我们继承的开支模式适应我们当选时的优先事项。

我们在资金的支出方面做了很大的改变，但回报只是明确的目标。这些第一次在公共服务协议中公布。他们制定了每个领域的长期目标，并制定了500个明确、严格的目标，如:将65岁以下人群中因心脏病和中风死亡的人数减少三分之一；或者让一半的16岁学生在普通中等教育证书考试中获得5个或更多的A-C。

反过来，各部门也在为地方公共服务制定标准，无论是考试成绩、露宿者、逃学还是等候名单。当地机构也为当地人民设定了自己的目标来评判他们的成功。

关注结果将使我们能够解决我提到的白厅的第二个传统弱点——矛盾的决策。政府是垂直组织的，各部门基于他们履行的职能——比如支付福利或管理国民医疗服务体系。但是人们的问题很少如此简单:被社会排斥的人不仅需要住房方面的帮助，还需要教育、健康等方面的帮助；创办一家新企业将涉及与一系列政府机构的互动。

我们决心克服这些分歧。整个白厅都在尝试联合政府的新方法----内阁办公室的社会排斥股，非常年轻的稳操胜券股或我们上周宣布的新的活跃社区股。所有制定和实施政策的例子都是跨部门的，有共同的目标，通常有共同的预算。

关注结果也有助于我们解放公共部门。因为我们已经就各部门试图实现的目标达成一致，所以我们花更少的时间去猜测他们是如何实现的。该中心可以将更多的时间用于制定战略，而不是试图微观管理前线服务。

特别是，我们已经给各部门制定了三年的开支计划。各部门现在可以在不同项目之间转移资金，并把它们从一年到下一年的任何节省都保留下来——这是白厅的另一场革命，它应该根除传统的在财政年度结束前花掉未用预算的三月热潮。

各部门再次将这些自由传递给他们的第一线。我们已经废除了对市政税的粗暴和普遍的限制，同时保护地方纳税人。我们让医生和护士主导了当地卫生服务的发展和筹资。

你越成功，我们给你的自主权就越多。因此，举例来说，OFSTED正在为好的学校引入一个宽松的检查机制。最好的议会——灯塔议会——将在适当的时候有更多的自由来改变地方税。

但这并不意味着我们会容忍失败。因为服务质量差的受害者是用户——学生、病人、老人，他们通常是社会中最脆弱的群体。

因此，我们需要严格和公平的检查系统来了解公共服务是否达到了目标。我们需要排行榜来允许个人选择使用哪种服务。我们需要公共部门内部的竞争，适当时也需要与私营部门的竞争——因为重要的不是谁提供服务，而是它所保证的结果。

现在，放开公共部门并不意味着我们会让你随波逐流。我们将通过传播最佳实践来帮助您。这需要是严格的，基于什么可行什么不可行的证据。在卫生服务方面，我们正在建立国家临床有效性研究所，以评估什么样的治疗效果最好，费用多少，并向一线医生提供指导。在地方政府方面，我们欢迎LGA设立了一个新的改善和发展机构。在教育方面，我们正在实施算术和识字战略，以解决几十年来表现不佳的问题。

但是来自中央的指导只能到此为止。你面临的问题都不一样。你经常知道如何解决这些问题，但却被愚蠢的规则或既定的做事方式所束缚。这是健康、教育和就业行动区背后的基本原理。它们是测试新工作方式的实验室。他们暂停抑制创新的规则，并确保这些创新可以在系统中传播。

但这也和文化有关。我们不应该害怕冒险，即使这意味着冒失败的风险。当我们失败时，我们应该从错误中吸取教训。因为如果我们从不犯错，我们就永远不会改变任何事情。我心目中的理想公务员不是永不失败的人，而是总是试图有所作为的人。

最后，我们需要围绕个人来组织我们的服务。这意味着听取他们的意见。这就是为什么我们成立了一个由5000名纳税人组成的人民小组，向他们介绍他们所得到的服务。这意味着围绕用户的需求组织服务，而不是生产者的便利。我们生活在一个24小时的经济环境中——我们不能再提供周一到周五朝九晚五的服务。我们正处于一场信息革命的中心——我们需要探索电话和互联网如何提高便利性。例如，当人们需要帮助时，NHS Direct将使他们能够通过电话联系护士，而不是去压力重重的A&E部门。

所以我们需要感觉量身定做的公共服务——而不是千篇一律的，‘一刀切’。我们需要找到更好的方式来提供服务，特别是通过新技术提供服务。还有一个？？25亿资本现代化基金将这些新想法变成现实。

结论

我今天提出，我们需要扭转潮流。停止诋毁公共服务，重新开始重视公务员。与最好的私营部门相匹配，以最好的公共部门为荣。提供适当的奖励和资金，而不是缺乏现金和士气低落的服务。

我试图发起一场关于吸引人们进入公共部门的辩论。我说过，这将涉及经济和非经济奖励。这将包括给你工作所需的资源。

我已经概述了我们的策略。投资公共服务。关注结果。把权力下放给第一线。重视成功的公务员。鼓励创新。跨越政府边界工作。围绕个人来组织。