speech to Foreign Office Conference in London

一个国家总要知道自己在世界上的位置。对英国来说，这一点尤为重要。在19世纪末，我们是一个帝国。一个世纪后，这个帝国消失了。很自然，尽管我们为二战的胜利感到自豪，我们的定义似乎不那么确定。环境的变化影响了我们的信心和自信。然而今天，我毫不怀疑我们的地位以及我们应该如何利用它。

我们的优势是什么？欧盟的一部分；和G8；联合国安全理事会常任理事国；美国最亲密的盟友；我们卓越的武装力量；北约成员资格；我们的过去所给予的延伸；英联邦；与日本、中国、俄罗斯的联系，以及与亚洲和拉丁美洲几乎所有国家的历史联系；我们的外交——我确实相信我们的外交服务是最好的；我们的语言。

这些优势可以在什么样的世界中发挥作用？世界从未像现在这样相互依存。经济和安全冲击像传染病一样蔓延。在1998年的金融危机中，我生动地学到了这一点；9月11日之后大家都知道了。各国比以往任何时候都更加认识到，必须至少集体应对部分挑战。此外，由技术革命推动的文化和交流正在加深全球社区的意识。看看你在论文中列出的FCO战略目标。每一个都有直接的国内影响。然而，其中的每一个问题——无论是通过世贸组织实现自由贸易、应对气候变化还是对我们安全的威胁——都只能通过跨国合作来解决。

原教旨主义的政治意识形态现在似乎是20世纪的一种畸变。但是，通过曲解伊斯兰教而产生的宗教极端主义在全世界都是阿达教徒，这不是因为它得到了大量普通人的支持，而是因为它可以被少数狂热分子操纵来扭曲普通人的生活。正如英国外交和联邦事务部在另一篇论文中指出的那样，国家之间的战争似乎不太可能发生——至少在非洲大陆以外——但热点依然存在，而且无论如何，关键是我们能想到的冲突都不可能局限于局部。

这一切意味着什么？这意味着当今世界有一个压倒一切的共同利益:在秩序中进步；确保变化伴随着稳定。共同的威胁是混乱。这种威胁可能来自恐怖主义，引发一系列事件，使各国相互对立。它可以通过不负责任和专制的国家获得大规模毁灭性武器来实现。它可以穿过世界分裂成对立的两极力量；美国在一个角落；另一个是反美势力。它可能来自被压抑的不公正感和疏离感，来自世界上富国和穷国之间的分歧。威胁不是改变。世界和世界上的许多国家都需要改变。这是无序中的变革，因为变革的后果无法控制。

自从柏林墙倒塌以来，这一点至少在一开始就已经被理解了。然后，呼吁建立一个新的世界秩序。但是新秩序需要新的共识。这需要一个共同的议程和全球伙伴关系来完成。

这就是英国的地位所在。我们只能在这方面发挥作用——提出更多的建议将是浮夸和荒谬的——但这是一个重要的部分。我们的优势和历史使我们能够在实现我们的目标和更广泛的世界的目标的共识周围发挥统一者的作用。

陈述我们的目标相对容易，许多其他国家也会有同样的目标:防范恐怖主义和大规模杀伤性武器；消除可能困扰我们的区域冲突；稳定的世界经济；自由贸易；应对气候变化的行动；援助和发展。杰克昨天清楚地列出了它们。问题是:作为一个外交问题，我们如何实现这些目标？应该指导我们的外交政策原则是什么？

首先，我们应该继续是美国最亲密的盟友，并作为盟友影响他们继续扩大他们的议程。我们是美国的盟友，不是因为他们强大，而是因为我们认同他们的价值观。我对反美主义并不感到惊讶；但这是一种愚蠢的放纵。尽管所有国家都有缺点，但美国是一股向善的力量；他们有任何国家都引以为豪的自由民主传统。我有时认为询问一个国家是一个很好的经验法则:人们是想进入还是离开这个国家？这是一个不错的指南，它是什么样的国家。

除此之外，保持亲密的盟友关系非常符合我们的自身利益。坦率地说，没有多少国家不希望我们与美国保持同样的关系，这包括大多数公开批评我们的国家。

但是我们应该好好利用这个联盟。人们对美国的问题——不是狂热的反美主义者，而是普通的中间立场——不是，例如，他们在大规模杀伤性武器或国际恐怖主义上反对他们。人们在这些问题上听取美国的意见，很可能会同意他们的观点；但他们希望美国能够回应。

所以对国际社会来说，MEPP也很重要；全球贫困很重要；全球变暖很重要；联合国很重要。

美国选择在伊拉克问题上通过联合国是至关重要的一步，这本身就是一种希望与他人合作的象征。更广泛的议程不会对美国不利；恰恰相反。例如，美国决定支持北约和俄罗斯之间的新关系，这使得导弹防御和北约东扩变得更加容易，也减少了分歧。

英国影响力的代价并不像有些人认为的那样，是我们必须顺从地做美国要求的事情。我绝不会让英国军队卷入一场我认为错误或不必要的战争。我们不同意的地方，比如在京都问题上，我们不同意。

但影响的代价是我们不会让美国独自面对棘手的问题。所谓棘手，我指的是那些人们希望不存在、不想与之打交道的人，如果我可以用一点贬义的话来说，他们知道美国应该面对这些问题，但又想因此批评他们。因此，如果美国单独行动，他们就是单边主义者；但如果他们想要盟友，人们会退到后面。国际恐怖主义就是这样一个问题。我们必须面对并击败这些狂热分子——在思想上和军事上，我将在后面讲到。大规模杀伤性武器是另一个。我想说清楚。2001年2月，在我与布什总统的第一次会晤中，我说这是国际社会面临的关键问题。我相信今天更是如此。有关朝鲜的最新消息显然给世界敲响了警钟。这不应该转移我们对解决伊拉克和大规模杀伤性武器的注意力。与不同的国家打交道会有不同的方式。但是，没有人能够怀疑大规模杀伤性武器作为一个问题的突出性和打击它的重要性。朝鲜的武器计划和出口，越来越多的不稳定或独裁国家试图获得核能力，所谓的体面公司和从事这种交易的人:这是对我们安全的真实、积极的威胁，我警告人们:恐怖分子得到它只是时间问题。因此，当国际社会通过联合国要求伊拉克政权解除大规模杀伤性武器，而该政权拒绝时，该政权就威胁我们。这可能会让人不舒服，通常会有太多的阴谋论；但是，除非世界在大规模杀伤性武器问题上表明立场并发出明确的信号，否则我们将会为我们的软弱所带来的后果而后悔。

美国不应该被迫独自承担这个问题。我们都应该成为它的一部分。当然，它应该通过联合国——这是我们的愿望，也是美国所做的。但是如果联合国的意志被违背，那么这个意志就应该被执行。

杰克·斯特劳今天向议会详细阐述了我们对伊拉克的政策目标。

因此，当美国面对这些问题时，我们应该与他们站在一起；反过来，我们应该期待国际社会以适当、理智的方式正视这些问题，为长期和平、安全和正义带来更好的前景。

其次，英国必须处于欧洲的中心。到2004年，欧盟将由25个国家组成。随着时间的推移，包括土耳其在内的其他国家也会加入进来。这将是世界上最大的市场。这将是国家间一体化程度最高的政治联盟。它只会越来越强大。将我们自己与它分离将是疯狂的。如果我们参加，我们应该全心全意地参加。如果经济条件合适，这必须包括单一货币的成员资格。50年来，我们在欧洲问题上犹豫不决。这对我们从来没有好处。在国际政治中，最大的错误莫过于认为欧洲的强大意味着美国的衰弱。这些角色相辅相成。此外，除非欧洲和美国站在一起，否则不可能有国际共识。每当他们分裂时，进步的力量、自由和民主的价值、安全与和平的要求就会受到损害。我们确实可以帮助成为美国和欧洲之间的桥梁，这种理解总是需要的。欧洲应该成为美国的伙伴，而不是竞争对手。

第三，我们应该与那些由于国土面积和人口必然会成为更大的经济和政治强国的国家接触，以便寻求共同点。俄罗斯、中国和印度都处于转型过程中。他们的力量将是巨大的。它们如何发展将对我们自身的安全和繁荣产生至关重要的影响。无论是在世贸组织、和平与安全问题上，还是在联合国安理会本身，我们都应该与美国、欧洲内部以及我们自己一起，帮助他们走上变革之路。对于日本，我们应该确保我们仍然是它在欧洲的主要伙伴，这也是我们在欧洲有影响力的另一个原因。

第四，我们的历史是一种优势，前提是我们丢掉任何挥之不去的帝国傲慢痕迹，并认识到各国只会平等地与我们合作。但话虽如此，与我们合作是许多人所希望的，而且可能比任何其他前殖民国家都更希望，我们的帝国留下了许多感情以及有待克服的深刻问题。

对于其中许多国家来说，我们今天的关系正在发生变化，国际发展部帮助我们建立了平等、信任和伙伴关系。我们应该处处深化它。不仅仅是通过商业和传统外交，而是通过英国文化协会，世界服务社，通过鼓励海外学生来这里学习，通过政治对话。

第五，不解决困扰世界近一半人口的令人震惊的贫困问题，就不会有新的共识、新秩序和稳定。应对这一问题的行动——有了正确的愿景和想象力就有可能——是发达国家对自己未来的最佳投资。对于发展中国家来说，英国应该是他们的冠军。例如通过世贸组织开放市场；并与非洲合作，使非洲发展新伙伴关系成为现实。

第六，我们需要建立一个更好的框架，在这个框架内，国际货币基金组织和世界银行等国际机构帮助各国应对困难并取得进展。这里的问题通常是，国际货币基金组织和世界银行所说的——实际上是世界所说的——在智力上是正确的；但是，政治上的痛苦可能是无法忍受的，或者政治体系太脆弱而无法承受。由于欧洲的扩大进程，我开始思考这个问题。如果你在五年前说，所有10个国家都会加入，而在2004年，人们会认为这是疯狂的乌托邦。但欧盟和北约成员资格一直是改革的一块引人注目的磁石。看看现在的土耳其。我们要求拉丁美洲、中东、亚洲和非洲的国家进行巨大的变革。然而，它通常不会被放在一个更广泛的政治背景下，在这个背景下，会有一些具体而明显的收益，一些要达到的目标。

在这方面，国际社会需要建立机制，鼓励发达国家在形成正确的拉动因素方面投入更多的远见、精力和创造力，以便各国能够动员人民支持改革。它可能是区域性的。可能是在贸易、安全或帮助治理方面。但如果没有它，发展中国家太多的政治家将知道什么是正确的事情，但却很难去做。英国有政治和智力能力来帮助建立这个框架。拉丁美洲是开始的地方。

第七，我们必须向穆斯林世界伸出援手。

这关乎三件事。这是公平的。反对我们在伊拉克问题上的立场的原因与对萨达姆的爱无关，而是因为一种双重标准的感觉。MEPP对穆斯林和阿拉伯世界的任何理解都至关重要。对以色列公民实施的恐怖主义是邪恶的、残忍的，无疑会引起以色列政府的强烈反应。没有一个民主政府能不这样做。这不是重点。关键是，除非投入真正的精力来设计一个能够导致持久和平的进程，否则无辜以色列人的大屠杀和巴勒斯坦人的可怕痛苦都不会停止。此刻，无辜者的未来被恐怖分子劫持了。

但是接触穆斯林世界也意味着参与这些国家如何走向更大的民主稳定、自由和人权。这意味着在伊斯兰教和其他宗教信仰之间建立理解的途径。对于一个政客来说，这似乎是一件奇怪的事情——但是我已经习惯了神职人员给我建议。但我们需要在神学和政治层面上与主流伊斯兰教接触。宗教间对话是增进理解的一个重要部分。滥用真正伊斯兰教的狂热分子必须受到思想和价值观的挑战，就像受到安全和武器的挑战一样。他们招募新志愿者的速度会比我们监禁或消灭旧志愿者的速度更快，除非我们帮助那些信奉伊斯兰教、大声疾呼支持温和、宽容和理性的人。

同样，英国，凭借其对阿拉伯世界的理解及其宗教宽容的传统，可以提供帮助。

最后，所有这些都回到一个基本主题。我们所代表的价值观:自由、人权、法治、民主，都是普世价值。如果有机会，全世界的人都想要它们。但它们必须与另一种价值观一起追求:正义，即相信人人都有机会。没有正义，我所描述的价值观可以被描绘成“西方价值观”；全球化成为西方商业和文化的攻城槌；我们想要的秩序被世界上许多人视为“他们的”秩序，而不是“我们的”。

只有带着公平、平等和伙伴关系的意识，才能达成共识。我们的作用是利用我们历史上的所有力量，就我们这样一个大国而言，这种力量的广度是独一无二的，以这种共识团结各国。

我们英国最不需要的就是:对自己的信心。

现在不是英国保持谨慎甚至保守的时候，更不是基于某种错误的爱国主义观点而陷入孤立的时候。这是我们走在前面的时候；订婚了；开放；有创意；愿意做出大胆的决定。它需要的只是勇气和信心。你和英国人一样，两者都有。当你用心去做的时候，没有人比你更好。我在科索沃和阿富汗看到过。我在无数的欧洲议会中看到过它；我在DFID的激情和承诺中看到了这一点；在联合国最近的谈判中。每当我遇到世界上任何一个大使馆中最低级的职员时，我都会看到这一点，他们只有一个动机:在一项崇高的事业中为英国尽最大努力的热情。现在是让我们的未来和我们的历史一样激动人心的时候了，即使在性质上有所不同。