联合国秘书长安南在联合国安理会60周年上的发言

联合国总部

纽约，纽约

2005年9月14日

陛下，国家元首和政府首脑，阁下，女士们，先生们，

两年前，我在这个讲台上说，我们正站在一个岔路口。

我并不是说，今年庆祝成立六十周年的联合国正处于生存危机之中。本组织继续全面参与解决冲突、维持和平、人道主义援助、捍卫人权和世界各地的发展。

不，我的意思是，会员国之间的深刻分歧，以及我们集体机构的表现不佳，正在阻止我们团结起来，应对我们面临的威胁，抓住我们面前的机遇。

显而易见的危险是，各种类型的国家可能越来越多地诉诸自助，导致分裂、不稳定和危险的临时应对措施激增。

为了帮助你们会员国规划一条更有希望的道路，我任命了一个高级别小组，并委托实施千年项目。他们的报告确定了改革的议程。

根据这些报告和会员国的初步反应，以及我自己的信念，即我们的工作必须以尊重人权为基础，我在六个月前提出了一套平衡的建议，供本次首脑会议作出决定。

这些提议雄心勃勃。但我认为，鉴于我们生活在一个充满危险和希望的时代，这些措施是必要的。我认为，如果有政治意愿，这些目标是可以实现的。

自那时以来，在平主席的干练领导下，你们的代表一直在为本次首脑会议的成果文件进行谈判。他们一直努力工作到最后一分钟，昨天他们拿出了现在摆在你们面前的文件。

甚至在他们完成工作之前，这次首脑会议就触发了在关键问题上取得进展。最近几个月，建立了一个民主基金，一项反对核恐怖主义的公约已经定稿。

最重要的是，到2010年，每年额外发放500亿美元用于消除贫困。0.7目标获得新支撑；创新的融资来源现在正在取得成果；债务减免也取得了进展。

通过你们对成果文件的同意，这些成就将被锁定。发展方面的进展将得到善治承诺和到2015年实现千年发展目标的国家计划的配合。

数百万人的生命和数十亿人的希望在于履行这些承诺和其他消除贫困、疾病、文盲和不平等的承诺，以及发展仍然是未来一年贸易谈判的核心。

你们通过成果文件也将在其他领域取得重大突破。

你们将谴责一切形式和表现的恐怖主义，无论是何人所为，在何处发生，出于何种目的。你们将承诺在明年寻求就一项全面反恐公约达成一致。你们将表明你们支持一项战略，确保我们打击恐怖主义的方式使国际社会更加强大，恐怖分子更加弱小，而不是相反。

你们将第一次明确无误地接受，你们有保护人民免遭种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪的集体责任。当和平手段不足以解决问题，国家当局显然无法保护本国人民时，你们将明确表示愿意通过安全理事会采取及时和果断的集体行动。各位阁下，如果另一个卢旺达出现，你们将保证采取行动。

你们将同意建立一个建设和平委员会，由一个支助办公室和一个基金提供支持。这将标志着对联合国为国际和平与安全做出的最重要贡献之一的战略承诺达到了一个新的水平。你还将同意为联合国维持和平行动建立常备警力。

你们将同意把人权事务高级专员办事处的预算增加一倍，并加强她的办公室。你们也会同意，必须通过建立一个新的人权理事会来纠正人权委员会的失败，现在必须在第六十届大会期间制定出具体细节。

你们将加强早期人道主义资金，以防止隐藏的紧急情况被遗忘——正如我们经常看到的那样，特别是在非洲。

你们将为意义深远的秘书处和管理改革建立一个框架，这一框架必须得到贯彻和实施。一个独立的监督委员会和道德操守办公室(我将在不久的将来向你们提供更多细节)将有助于确保问责制和廉正，而对旧任务的审查、对预算和人力资源规则的全面检查以及工作人员的一次性买断，将有助于根据本组织在21世纪的优先事项调整秘书处。

总的来说，这相当于一个意义深远的一揽子变革。但是，让我们彼此坦诚相待，并对联合国人民坦诚相待。我们还没有实现我和许多其他人认为需要的彻底和根本的改革。美国的竖琴差异，其中一些实质性的和合法的，在阻止这一点上发挥了作用。

我们最大的挑战和最大的失败是核不扩散和裁军。今年有两次----在《不扩散条约》审议大会上，以及现在在本次首脑会议上----我们让姿态妨碍了取得成果。这是不可原谅的。大规模毁灭性武器对我们所有人构成严重威胁，特别是在一个受到有全球野心和无所顾忌的恐怖分子威胁的世界里。我们必须收拾残局，就这一重要问题重新开始谈判，我们应该支持挪威为找到谈判基础所做的努力。

同样，安全理事会改革目前仍未实现，尽管每个人都普遍认为早就应该进行了。

你们没有就这些问题和其他问题达成协议，这一事实并没有降低这些问题的紧迫性。

所以这个套餐是一个好的开始。在一些问题上，我们取得了真正的突破。在其他问题上，我们缩小了分歧并取得了进展。在其他问题上，我们仍然令人担忧地相距甚远。

我们现在必须转向改革进程的下一个阶段。

首先，我们必须执行已经达成的协议。大会下届会议将是最重要的会议之一，我们必须支持埃利亚松主席履行职责。我们必须启动建设和平委员会和人权理事会，缔结一项关于恐怖主义的全面公约，并确保民主基金开始有效运作。未来几年将考验我们在2015年前将极端贫困人口减半的决心，在种族灭绝再次逼近时采取行动的决心，以及提高我们在饱受战争蹂躏的国家建设和平的成功率的决心。

这些才是真正重要的测试。

第二，我们必须坚定地继续努力解决棘手的问题，在这些问题上迫切需要取得进展，但尚未取得进展。因为从我们两年前开始的这一进程中可以清楚地看到一件事:无论我们有什么分歧，在这个相互依存的世界里，我们要么同甘共苦，要么同甘共苦。

无论我们面临的挑战是缔造和平、建设国家、民主化还是应对自然或人为灾害，我们都看到，即使是我们当中最强大的国家也无法独自取得成功。

与此同时，无论我们的任务是消除贫困、遏制疾病传播，还是从大规模屠杀中拯救无辜生命，我们都看到，没有强者的领导和所有人的参与，我们就无法取得成功。

我们一次又一次地被提醒，为了开支而忽视民主、人权、法治的基本原则，会损害我们对集体机构的信心，损害我们对建设一个对所有人都更自由、更公平和更安全的世界的信心。

这就是为什么一个健康、有效的联合国如此重要。如果利用得当，它可以成为力量和原则的独特结合，为世界各国人民服务。

这就是为什么这一改革进程至关重要，而且必须继续下去。无论事情多么令人沮丧，无论达成一致意见多么困难，都不能回避这样一个事实，即我们时代的挑战必须通过行动来应对，而且今天比以往任何时候都更需要采取集体行动，这样行动才会有效。

就我而言，我随时准备与你们合作，应对仍然存在的挑战，落实已经达成的协议，并继续改革秘书处的文化和做法。为了我们富有献身精神的工作人员，我们必须恢复对本组织的诚信、公正和交付一切的能力的信心，这样，世界各地的弱势和贫困人群就会指望联合国的支持。

这一改革议程是为了他们，而不是你或我。为了拯救他们的生命，保护他们的权利，确保他们的安全和自由，我们必须找到应对我们时代挑战的有效集体对策。

我敦促你们，作为世界领导人，单独地和集体地，继续致力于这一改革议程——要有坚持不懈的耐心，要有达成真正共识所需的远见。

我们必须找到富兰克林·罗斯福总统所说的勇气，在一个公认不完美的世界里履行我们的责任。我不确定我们已经这样做了。但我相信我们所有人现在都明白我们需要这样做。正因为我们的世界不完美，我们需要联合国。

谢谢您们。