审慎处理城市建筑的八个关系（一）

在工业化、城市化和现代化浪潮的推动下，中国正在经历大规模的城市转型和城市建设过程。在这个过程中，其各种因素构成了一个具有紧密内在逻辑的系统。因此，在城市建设工作中，必须统筹兼顾，不允许跳上跷跷板，搞单打独斗，顾此失彼。根据各地已经出现的一些问题，我们认为必须处理好以下几个关系。
1。改善环境与工业发展的关系
工业是一个城市的基础，工业是一个城市的基础。在古代社会，正是由于分工的发展和贸易的需要，人口聚集，出现了最初的城市。这座现代城市不再是过去的样子了。高楼大厦、交通、霓虹灯的背后，支撑它繁荣的基础是什么？它仍然是一个行业。这不会随着时间的推移而改变。当然，我们要从发展的角度对产业进行动态的认识。从最简单的手工业到现代高科技产业，从实体产业到虚拟产业，从商品产业到服务业，正是这些产业的发展和提升，产生了建设城市和改善城市环境设施的内在需求，城市的规模效益和聚集效应得以显现。正是这些行业的存在和发展，为改善城市环境和设施提供了充足的人力、物力和财力。无法想象在一个工业凋敝的地区能建起一座好城市。
强调工业的基础地位，并不意味着城市环境设施的建设无关紧要。优美的城市环境、发达的基础设施、良好的制度氛围是招商引资、发展产业的必要条件。问题是凡事都要有个度，量力而行，还要考虑机会成本。如果脱离产业发展的实际需要和资金条件，盲目扩大规模，提高城市建设的档次，整天花心思搞花花草草修广场，只能制造虚假的繁荣，而不能带来产业和城市的健康可持续发展。预防城市骨质疏松，要让城市同时“长高”和变强。
2。重点项目与一般项目的关系
每个城市都有其重点路段、核心区域和标志性建筑设施。这些点、线、面具有很强的象征意义和外在展示价值。所以各地城市建设的重点大多倾向于此。每年确定若干“重点”项目，由主管部门和负责人亲自抓。这些重点工程如果科学决策，确实有必要建设，使其尽快建成投入使用，对于解除瓶颈、缓解短缺、完善城市功能是绝对必要的。但是有些重点项目做过头，突出到不合适的位置，就很成问题了。比如一些广场，一些路段，经过几次改造，已经达到了很高的标准。为了争夺“第一名”，为了比“漂亮”更漂亮，他们不断翻新改造，持续投入大量资金。相反，大量的民用设施和民生设施没有得到应有的改造和改善，长期处于“带病”运行状态，给居民生活带来极大不便。比如水管爆裂，煤气泄漏，交通不便，路灯不亮，污水，垃圾遍地，社区公共设施极度匮乏等等。这种“雪上加霜”的情况与“锦上添花”形成了明显的对比。这种做法值得怀疑。这些“重点项目”的锦上添花是有机会成本的，是以牺牲其他利益为代价的。
在做好重点路段、场馆等公共设施建设的同时，也不能忽视非重点“分支”的建设。有许多“小项目”和“小工程”与普通大众的利益密切相关。它们花费不多，但作用显著，对提高居民生活质量有很大的实用价值。比如改善支线道路交通条件，在居住区铺设砖砌步道，加强社区公共阅读、健身娱乐场所建设，绿化美化居住区等。总之，在做好城市建设中必要的重点工程的同时，要把有限的资金更多地花在“民生”工程上，更多地关注一些老百姓的切身利益，把城市公共设施的观赏性、实用性、标志性、包容性很好地结合起来。
3。地上工程与地下工程的关系
在搞好地上工程建设的同时，也要搞好地下工程建设。随着城市的发展和现代化水平的提高，需要在地下铺设新的管网和线路，其密集区域处于杂乱的蜘蛛网状态，经常出现各种故障，经常需要维修和补充。由于体制原因，水管、煤气管道、电缆、通讯线路、有线电视、供暖设施等。都是由不同部门管理，各自为战，施工无序，造成地下管线极其混乱的局面。这种情况下，地面工程再完美再漂亮，也没有安全感，随时随地都有可能发生“地震”。人们经常看到很多地方都在挖，填，挖，反复折腾。不知道损失了多少钱，产生了多少环境成本。应该说，时至今日，地下工程欠账太多，隐患无穷。所以政府要把眼光放长远，下决心做好地下管线的规划和管理，地下隧道可以建在密集地段。
地下设施的改造和完善由于投入不足而长期被忽视，这是一个很重要的原因，与城市管理者的行政目标出现偏差有关。一个项目建在地上，人们会看到一个，管理者的“政绩”也会显现一个。然而，地下工程就像一团乱麻，很难拔出来。钱和精力都花在上面，即使取得了成绩，也没有广场、绿地、路灯那么显眼。因此，在有限的任期内，官员们大多采取拖延战术，来应对日复一日的地下工程，这也是符合他们“理性”的一种选择。要改变这种状况，必须纠正“政绩”考核的偏差。如果有这样的市长，在他的任期内，他将是一个功德无量的好市长，即使他放慢了地上工程改造的步伐，有效地解决了地下的问题。