基建工程预(决)算存在的问题及对策

通过对近几年基建项目的审计，我们发现在建设项目的实施过程中，存在超预算、超工期等问题，严重制约和影响了建设项目的投资效益。建设项目超过概算和工期的原因是多方面的。除了价格、政策等合理因素外，还应注意以下几个方面并采取措施:
1。基建项目审计存在的问题
L .未按规定建立项目法人制度，项目法人未能充分行使自主投资决策权，独立承担投资风险、责任，享受投资收益。有些项目经理水平低，经验不足，不按基本建设程序办事。上级拨付的专项资金不按规定使用，经常随意追加，挪用项目建设资金用于非专项建设项目。
2。忽视从事预先审计。基本建设项目审计仍以竣工决算和施工图预算为重点，对项目概算略有审查，使问题滞后，影响问题的及时解决，造成不必要的损失。
3。设计超规模超标准。原来设计单位承担的是“保家卫国，提高投资效益”的职能。但设计单位企业化管理后，一些设计单位为了自身利益，为了项目单位的满意，不惜损害国家利益。
4。施工方以“让步”为诱饵，恶性竞争。目前我国建筑市场存在“僧多粥少”的情况，因此出现了“饥不择食”的现象。施工方为了获得工程的承包权，往往以“让步”为诱饵，故意降低预算价格参与竞争，盲目签约。项目一旦到手，就采取各种不正当的手段来弥补建设过程中的退让。这不仅损害了合同当事人的利益，也严重影响了工程质量。
5。竣工决算不真实，高估冒算。施工方往往利用甲方忽视现场管理的漏洞，在工程竣工决算中做手脚，或虚报工程项目，或重复计算，冒工作量，或偷工减料。决算中使用的材料数量与工程中实际使用的材料数量相差很大。
要减少甚至杜绝上述现象，提高投资效益，必须制定相应的方法和措施。
二。加强和规范基础设施项目的方法和措施。认真落实建设项目法人责任制，真正赋予项目法人自主投资决策权，自主承担投资风险、责任，享受投资收益。按照法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人员负责项目管理，明确管理人员的责、权、利，合理运用奖惩机制，使其起到实质性的激励和督促作用。
2。严格执行基本建设程序，实行招投标制度，进一步完善监管体系。必须严格遵守法纪。对因个人失职、失误、滥用职权给项目建设造成重大损失的，不仅要予以惩处，还要追究法律责任。
3。加强审计监督。是监督建设项目经理合理使用建设资金，及时发现资金使用中存在问题的有效手段。除了重点做好竣工决算和建设预算的审计外，还要从事前审计入手，加强对建设项目工程概算的审计监督，防止问题拖延。
4。加强设计阶段的投资控制。首先要加强对设计的宏观审查和微观监管，严格把关。其次，提高设计估算的准确性。概算内容是否完善，有无遗漏，计算是否准确，不仅制约着项目建设投资目标的实现，而且直接影响着管理部门对项目投资的控制。第三，制定合理的设计收费方法。为了使设计单位的概算和预算切合实际，有关部门应针对不同规模的项目制定投资标准，以衡量设计单位提出的概算和预算是否合理，进而确定收费标准。
5。严格签订施工合同。为避免工程合同签订后发生纠纷，建设项目管理部门应加强对施工合同的管理，审计部门应在建设业主与施工承包商签订工程合同时对工程合同进行审计。确保施工合同的合理性、合法性和有效性。
6。精通基建审计方法，提高审计人员素质。基建审计具有专业性强、内容多、难度大等特点。掌握正确的操作方法是搞好基建审计的关键。
首先要熟悉工程定额，勘察施工现场，据实计算工程量。工程量是预决算最基本的内容，也是整个工程项目收费和计税的依据。工程量不准确会导致工程造价虚高。因此，内部审计人员必须经常勘察施工现场，检查施工记录中记载的工程量，监督基建管理人员做好签证工作，为工程竣工决算审计中准确计算分项工程量提供依据。
其次，掌握施工工艺，识别施工材料，准确选择和使用工程定额。不同的设计、不同的工艺、不同数量的材料、不同的劳动天数、不同类型的机械和不同数量的机械团队将导致不同的项目成本。随着科学技术的不断发展，新材料不断出现，工程施工技术也越来越先进。因此，掌握工程施工技术，了解建筑材料的品种、规格、技术性能和分级方法及标准，并能识别建筑材料，是准确选用工程定额的必要条件。
第三，进行建材市场价格调查，核实材料差价。由于建材生产技术的不断进步和建材市场供求关系的不断变化，建材的市场价格也在不断变化。因此，在核实材料差价时，需要调查工程所用材料的市场价格，根据实际消耗和现行市场价格计算材料差价，或增加或减少。对实际施工与其对应的工程定额内容差异较大的主要材料，应以市场价格为基础，在计算计价的基础上进行预、决算。
第四，核实施工企业的性质和水平，对施工项目进行分类，合理使用工程造价定额。按照现行规定，工程造价是根据各项指标所划分的工程类型和施工企业的性质、级别来计算的。由于目前项目收费项目较多，往往存在低水平高费用项目、虚增收费项目、重复计算、扩大收费基数等虚增项目费用的情况。因此，在审核时，应检查施工企业的性质和水平，根据《工程造价定额》颁布的《建设工程分类标准》确定建设工程类别，并根据建设部“定基、成本竞争”的精神，与建设方约定工程收费项目和相应费率，做到合情合理。