工程造价的系统控制及控制要点的探讨（一）

工程造价是动态的，任何项目从决策到竣工交付都需要很长的建设周期。而且由于不可控因素的影响，很多影响工程造价的动态因素，必然会影响工程造价在预计工期内的变化。因此，工程造价在整个施工期间处于不确定状态。它们在项目的可行性研究、设计、实施和最终结算中产生，形成一个不断修正、补充、调整、控制和反馈的过程。实际的工程造价要等到竣工决算后才能最终确定。
工程造价的系统化控制，就是对工程建设决策阶段的投资估算、设计阶段的概算和预算、实施阶段的招投标和索赔管理、竣工阶段的结算进行持续控制，不断检查实施状况，随时纠正偏差，用科学的理论和手段合理确定成本，有效控制成本。
一、建设决策阶段的投资估算
建设项目的投资估算:
工程造价的确定和控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的投资估算直接影响到决策阶段后各阶段工程造价的确定和控制是否科学合理。
在项目建设的各个阶段，即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，通过对工程造价的确定和控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、合同价款、结算价款、竣工决算。这些成本形式之间存在互动关系，即前者控制后者，后者补充前者。按照前者控制后者的制约关系，就是说投资估算对其背后的各种形式的成本起着制约作用，作为定额指标。因此，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据，合理计算投资估算，确保投资估算充分，才能将其他阶段的成本控制在合理的范围内，从而实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生。
决策阶段的技术经济决策对工程造价的影响很大，尤其是建设标准水平的确定、施工场地的选择、技术的选择、设备的选择，直接关系到工程造价的高低。应采用技术与经济相结合的有效手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，遵循技术先进条件下经济合理的原则，选择投资估算的技术标准和参数。
固定资产常用的投资估算方法包括整个项目的投资估算和一套设备的投资估算。为了提高投资估算的科学性和准确性，应根据项目的性质、技术资料和数据的具体情况，选择适当的方法。比如可以根据已建的类似项目的相关资料进行估算，然后根据拟建项目的产品预计年产量和单价，估算拟建项目的投资额；拟建项目的投资额也可以根据已建成的和类似的建设项目或生产装置的投资额和生产能力以及拟建项目或生产装置的生产能力进行估算；单位工程投资也可根据投资估算指标进行估算。
在参照国家有关规定和投资主管部门或地区发布的估算指标进行估算时，应注意具体项目的总体规划和方案设计，并对估算指标进行必要的换算或调整；要紧密结合每个单位工程的特点，正确反映其设计参数，决不能盲目套用一个单位指标。比如商场做估算的时候，已经有了已完工商场的决算数据。根据这些数据，初步计算出平方米造价指标。考虑到商场和大卖场的功能差异，适当提高了安防系统的标准，增加了停车库的费用，降低了垂直运输设备的标准，降低了基础和墙体的费用，降低了装修费用。考虑到大卖场的建设周期比商场长，贷款利息和涨价准备金的预计支出会少一些等。通过对比分析，对上述初步指标进行修正，做出预期成本。大卖场已经建成并投入使用，证明当时的成本估算是准确的。
建设项目的概算、预算费用:
概算是根据设计意图，在初步设计阶段通过编制项目预算文件，预先估算确定的工程费用。估算成本投资的准确性有所提高，但受估算成本的控制。
设计概算是编制投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算投资额是项目建设投资的限额。项目建设过程中，年度固定资产投资计划、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、决算等。，未经规定程序批准，不能超过这个限度。因此，设计概算的准确性非常重要。
设计概算的编制应严格执行国家的建设政策和经济政策；完整准确地反映设计内容；结合拟建项目的实际情况，应反映项目当时的价格水平。
设计概算可参照国家颁布的有关法律、法规、规章及人工、设备材料价格、费用指数等进行编制。由相关部门出具。根据批准的可行性研究报告、投资估算、设计图纸等。、采用有关部门颁发的现行概算定额、预算指标、费用定额和建设工程设计概算编制办法。
在编制概算时，要注意不要擅自提高定额、指标或费用标准，还要注意国家有关部门下达的各项指标的及时性。如有调整或新规定，应及时采纳。
设计预算编制完成后，应进行审核。首先与同类工程进行比较，检查其技术经济指标是否先进合理；其次，检查投资规模是否随意扩大或有遗漏，以减少投资缺口，缩小概算与预算的差距；再者，检查设计概算是高是低，以免影响工程造价的控制。
预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图，通过编制预算文件，预先估算确定的工程造价。比预估成本更详细准确，但也受前一阶段确定的项目成本控制。
施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计突破设计预算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招标中，施工图预算是编制标底的依据，也是承包商投标报价的依据。因此，施工图预算的编制也要注意。
施工图的编制应以施工图纸、规范和标准图集、现行预算定额和单位计价表、施工组织设计、建筑安装工程费用定额、材料、人工、机械等的预算价格和调价规定为依据。
施工图预算编制完成后，也要进行审核。施工图预算的审核有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于节约建设资金，加强固定资产投资管理；有利于施工合同价格的合理确定和控制；也有利于积累和分析各项技术经济指标，找出设计中的薄弱环节，以便及时改进，不断提高设计水平。【/br/】施工图预算审核的重点是工程量的计算和预算单价的应用是否正确，各项费用是否符合现行规定等。
建设工程招投标管理:
建设工程招投标机制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范和完善的重要举措之一。实施建设工程招投标机制对降低工程造价，进而合理控制工程造价至关重要。
实行招标机制最明显的表现就是几个投标人之间的价格竞争。通过竞争确定的工程价格趋于合理或更低，将直接有利于节约投资，提高投资效益；另外，通过招投标过程，对不同的投标人进行优胜劣汰。这样，每个投标人为了自身的生存和发展，都必须降低自己的个体劳动消耗水平，这样可以不断降低社会平均劳动消耗水平，有效控制工程价格。招标机制的实施也为供需双方在更大范围内相互选择创造了条件，使需求方和供给方结合成为可能，为合理控制成本奠定了基础。
建设项目的整个招标过程一般是通过以下几个程序来完成的:发包计划、编制招标文件、评标、询价、定标、发包。所有程序都围绕着同一个基本目标:选择一个胜任项目工作的承包商，签订一个或几个能够公平反映市场水平、合理分配风险、明确项目和工作责任的合同，并将合同价格控制在施工图预算或设计概算的范围内，因此这些程序中的任何一个都不能忽视。
发包计划:
施工发包计划是为业主规划最科学合理的工程承包形式。工程承包的形式不仅取决于设计图纸的深度，还取决于工程技术的复杂程度和业主对工程工期的要求。因此，发包工作中的羊要加强与业主的沟通，根据每个项目的不同特点和投资性质，选择不同的发包模式。
例如，对于一些外资项目，投资周期短，在没有详细设计图纸/说明书的情况下，可以采用设计施工一体化的总承包模式和不可调值的总包合同。总包商需支付所有包装设计、包装材料/设备供应、包装安装和其他项目所需的费用。除合同规定外，合同总价不得以任何方式调整或变更。这种承包模式将设计与施工相结合，招标时间提前，承包商提前参与到这个项目中，有利于项目的早日完成；工程造价(报价)的预先确定有利于建设单位的资金安排和投资控制，提高了项目的经济性。但这种模式在招标文件(设计委托书)中要求明确，评标难度大，签约双方的风险也相应增加，并不适用于每一个项目。如果项目专业性强，可以采用总承包加专业分包的模式。这种模式既能保证特殊工程的质量，又能通过总承包管理分包商，及时化解承包商在施工配合过程中产生的矛盾，有利于整个工程的进度、质量和投资的控制。当项目施工图全部完成后，可以考虑总承包模式。