对监理造价管理现状的一点思考

所谓工程造价管理，其基本内容是合理确定和有效控制工程的施工价格。因为任何一个项目从决策到竣工都有一个较长的建设周期，影响工程造价的各种因素在其预计的建设周期内都是不断变化的，这就决定了工程造价在整个建设周期内始终处于一种不确定的状态，直到竣工决算才能最终形成，所以真正的工程造价管理必须是对工程建设全过程的动态管理。随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展。然而，严格地说，对工程建设全过程的完整的、动态的工程造价管理尚未真正形成。目前我们更多看到的只是一些相互割裂的各个施工阶段的成本管理。由于它们“各自为政，互不相关，因此，中国的项目成本管理水平仍处于非常初级的阶段。近年来，基于工程建设监理的工程造价管理发展如火如荼，充分体现了现阶段的初级性。
1。工程建设监理不能控制工程造价。近十年来，工程建设监理发展迅速，在提高我国投资效益和建设水平，特别是提高工程质量方面确实发挥了巨大的作用。但也应看到，其在控制工程投资方面的作用与推行工程建设监理制的初衷相去甚远。据统计，我国目前监理的工程中，真正进行工程投资控制的不到30%，也就是说，大部分工程的造价管理仍然落在建设单位(业主)身上。这显然是令人费解的，因为一般施工单位对工程知识并不熟悉，很少了解工程进展过程中的各种技术经济关系。从财务角度或仅从数字上对项目费用进行审计，往往难以有效控制项目资金的正确使用。项目建设监理作为项目建设全过程的见证人和项目的专业微观管理者，具有丰富的项目建设和管理经验，将监理工程师排除在项目投资控制工作之外。事实上，建设单位(业主)聘用
在发达国家，监理工程师被称为工程建设的经济专家和财务管理的管理者。然而在我国，监理工程师在面对工程投资控制时往往是软弱无力或束手无策的。经过具体分析，我感觉大致有以下三个原因:一是建设单位(业主)的原因:很多施工单位仍然沿袭着基建管理的旧观念，施工单位指挥领导一切，忽视工程建设监理的存在，或者把建设监理当成一种形式或摆设；我怕建设监理在对投资进行监控后，会削弱对工程的控制力，尤其是在国有投资项目中。当然，也有一些建设单位的领导为了个人或者小团体的利益，不愿意把资金管理公开，以此来钻空子。监理工程师是项目管理的直接参与者，如果赋予他们投资控制的权限，必然会成为这些人的绊脚石。【/br/】其次是监理单位的原因:目前国内大部分监理是从设计、施工、管理等方面抽调的，普遍缺乏经济学概念。在监理过程中，他们只习惯于使用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，把如何降低工程造价当成与自己无关的事情。所以主观上他们没有将项目控制理念渗透到所有设计和施工监理措施中的意识。导致社会上有一种错觉，认为监理工程师只能管工程质量和进度，如何控制工程造价是施工单位(业主)的事。不把工程造价的控制纳入监理职责范围是很正常的事情。
三、监理的法律环境:目前我国关于工程监理的法律法规不健全。一方面监理行为在法律法规中没有得到充分的阐述，另一方面建设单位(业主)和监理工程师之间也没有一个双方认可的通用规范。(中国没有加入国际咨询工程师联合会的FIDIC合同条款，法律法规没有强制性。)，反映了工程建设监理的地位，一些不对等的监理合同有很大的市场，建设单位(业主)与监理工程师之间的授权协助权关系往往被理解为纯粹的雇佣关系，即建设单位(业主)要监理工程师做什么，监理工程师就得做什么，建设单位(业主)不要监理工程师做什么，监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工程师被业主意图所逼，无意或无力控制工程造价的原因之一。
不管什么原因，监理工程师目前的工程造价控制工作状态是不正常的。工程监理受建设单位(业主)委托，承担施工阶段的建设投资、进度和质量控制。众所周知，投资、进度、质量三大目标相互联系、相互制约，是一个对立统一的目标体系。但是，我们更应该清楚，市场经济下的工程建设运营，归根结底是投资效益的实现。没有这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去了存在的意义。另一方面，为了达到目标控制的预期效果，监理工程师需要从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施。如果不采取一定的经济措施，建设监理工作就缺乏权威性，项目目标的实现就难以保证。因此，对监理工程造价控制的切实授权是监理工作有效开展的基本条件，也符合建设单位(业主)追求投资效益的根本利益。