关于降低公路工程造价的探讨

公路作为交通基础设施，尤其是高等级公路，是一项投资巨大的建设项目。有效降低工程成本不仅能给施工单位和企业带来良好的经济效益，还能为社会创造显著的效益。由于高等级公路投资大，有效降低高等级公路工程造价的经济效益和社会效益将更加明显和可观。

公路建设费用是指用于公路建设的全部资金。投资于建设项目的规划阶段、勘察设计阶段、施工实施阶段和验收阶段。有效控制公路工程造价，需要在每个阶段进行深入细致的研究论证，在每个环节进行造价控制，进行全过程全方位的造价控制。
结合高等级公路建设的实践，就如何降低公路工程造价提出个人看法，以供参考。

一、项目策划阶段
该阶段的主要工作是制定项目建议书，部署可行性研究，编制勘察设计任务书。它是建设项目的决策阶段，是决定和影响建设投资和工程造价的关键。一般来说，工作内容是研究建设规模、采用技术标准、路线方案和主要建筑物的位置。要求详细了解建设项目的路网布局、交通量状况、社会经济发展、自然环境和资源状况，进行深入调查，然后进行全面的技术经济论证，获得必要的、充分的科学数据，在此基础上提出建设项目的可行性、建设规模和技术标准。决策前，根据现有资料和成果，委托咨询公司召开由相关学科、专家和行政、业务部门参加的审查评估会，从技术、经济、环保等方面进行综合论证，最终达到线路短、种植科学合理、结构适宜、土地利用率高，充分利用当地资源，有利于环境保护，有效降低工程造价，满足经济建设需要的目的。
近年来，国家实施扩大内需刺激经济、加快基础设施建设的经济政策，公路建设出现了抢抓机遇、大发展的局面。在这种形势下，出现了一些违背科学规律和基本建设程序的所谓形象工程或政绩工程。决策者出于不健康的目的采取不负责任的动机，盲目按照行政长官的意志行事，提出“前进、提速”等口号，不切实际地扩大公路建设项目规模，提高技术标准。项目上马如此匆忙，以至于可行性研究报告是在施工图设计完成后才编制的，甚至是在项目已经开工之后，所以工程造价无法控制。

二。施工实施阶段
1。勘察设计
“设计是一个项目的灵魂，没有好的设计就不可能有好的项目”。高等级公路作为一种特定的建筑，不仅科技含量高，而且科技复杂，涉及多门学科。因此，高等级公路的建设是一项复杂的系统工程建设，其设计难度极大，不可能一蹴而就。实施分阶段设计的设计程序，一般有初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段，或至少有初步设计和施工图设计两个阶段。设计的基础数据来自于通过调查获得的信息。调查工作应全面、深入、详细、可靠，采用先进的技术和设备，获取大量准确的信息。尤其是水文资料，是合理确定路基高度、桥涵数量和规模的重要依据，对公路工程造价影响很大，也是竣工后安全使用和使用寿命的关键。初步设计，要做多个方案进行比较选择，每个方案要有很好的可比性，每个方案要客观科学评价，实事求是，敢说真话，抛开长官意志，不要感情用事。对所选方案提出了进一步改进的建议，作为下一阶段设计的依据。
近几年申请了一些加速项目，行政干预非常严重。不切实际，设计部门疲于奔命，无法保证设计深度和质量。设计方案粗糙，抄袭现象非常严重。还有一些建设项目只是小账而不是大账。为了少交设计费，不搞分期设计，结果得不偿失。推进项目要有超前意识。所谓超前意识，就是从战略的高度科学规划，早立项早运作，争取主动，创造条件保证设计工作在科学合理的循环中正常开展。
2。工程招投标
实行招投标制的意义在于引入竞争机制，防止垄断和地方保护，减少行政干预，规范业主行为，促进企业技术进步和管理水平，在保证质量和进度的前提下，降低成本，提高投资效益。《招标投标法》的颁布实施，标志着我国基本建设市场步入了规范化、法制化的管理轨道，为在建设实施阶段降低工程造价创造了良好的环境。事实证明，大力推行工程建设招投标，引入竞争机制后，工程造价普遍降低，中标价格普遍低于预算价格。随着中国加入WTO，基建市场将逐步开放，向国际化发展，招投标制度也将与国际管理模式接轨。评标方法也会采用国际惯例的低价中标法，这必然会导致更加激烈的行业竞争，从而将工程成本降到最低。
目前我国公路建设市场还不够完善，招投标活动比较混乱。个别项目招投标严重违反公平、公正、公开原则，搞暗箱操作，透标、漏标、行贿等违法行为时有发生，严重扰乱市场秩序。没有实力的企业以不正当手段中标，守法的企业屡屡中标失败，为了生存而劳民伤财，加入不正当竞争的行列，使市场陷入恶性循环。招标投标活动中的不正之风如不纠正，将无法面对入世后的严峻形势。
3。在项目建设的这个阶段
，虽然工程造价已经写入合同，但是由于一些不可预见的因素和设计不完善，会发生设计变更，对工程造价产生影响。用下面的例子来说明。
我市修建的珲乌一级公路白城至弗莱段，在加速情况下，仅为一级公路设计。设计周期短，设计深度不够。项目开始后，几个过时的设计变更对项目成本产生了很大的影响。
(1)大桥全长515m，20X25预应力简支箱梁，三柱钻孔灌注桩基础。陶桥旧桥为简支梁桥，2OX16.8钻孔桩。原来有8根桩没有避开旧桥桩基。设计方案中，在旧桩基附近设置新桩，新旧桩之间连接承台。在舞台上立起一根柱子。开工前，我们反复调整新桥纵向位置至白城19.4米，完全避开旧桥基础，比原设计减少8根桩(240延米)、8个承台，节约直接费用150万元。
(2)按照惯例，设计单位平均每公里设置一座涵洞。经过调研，我们确定了42条道路，将原来设计的盖板涵全部改为箱涵，节省直接费用600多万元。
(3)取消了干燥路段2000延米的碎石垫层，节省材料费用70多万元。
(4)弗莱航道通过增加加筋上挡墙的长度，缩短了航道长度，节约了20多万元。
(5)这条路的建设原则是分期建设。在初期车流量较小的情况下，路面采用地产碎石，每公里可降低成本15万元。
以上例子说明，施工阶段也是一个不断完善设计方案的过程。俗话说“允许错设计，不允许错施工”，通过各个阶段各部门、各个环节的共同努力，可以降低工程造价。设计中的不足和问题应及时反馈给设计部门，并履行设计变更手续，设计部门应给予积极配合。工程变更直接影响造价，只要符合设计原则，不降低技术标准，就是合理的。管理好设计变更是施工实施阶段的一项重要工作。对于合同外增加费用的变更项目，要进行合理准确的计量，防止多计多报，使工程造价得到有效控制。
4。质量控制
“没有质量的工程是无效工程，是犯罪工程”。质量是一种优势。该部发布的《公路工程建设监理与埋设规范》要求，“凡列入基本建设计划的公路工程，均应实行政府监理、社会监督、企业自检的质量保证体系”。实践证明，已实施项目监理制的建设项目三项指标均得到有效控制。实施和完善工程监理制度是保证工程质量的基础。它是优质工程建设的关键。任何一个环节的任何一个环节出现问题，都会给工程的整体质量带来最严重的后果，直接影响公路的使用效率，甚至会因返工重建造成巨大的经济损失。因此，降低工程成本的根本是保证工程质量。
5。工程监理
根据FIDIC合同实施的工程监理是以业主为主导，监理为核心，承包商为主力，合同为基础，经济为纽带的工程管理模式。公路建设项目也应通过竞标选择建设监理单位。赋予监理单位合同规定的责任和权利，使其顺利工作，保证建设项目达到最终目的。一个健全的监理单位要有一批技术、管理、经济、法律等方面的资深专家，遵循“严格监理、热情服务、公正细致”的监理原则有效开展工作。在一些公路建设项目中，施工单位与监理单位的关系并不正常。施工单位以业主自居，抱着“赚我的钱就要听我的话”的思想凌驾于监理单位之上。业主行为不受合同约束，实现了“伪FlDIC模式”，监理单位和监理工程师无法正常工作。这种情况有两个原因。一种是一些施工单位习惯了计划经济，不肯放下架子和权力，不信任监理单位。其次，客观来说，部分监理单位确实存在信任危机。真正的、健全的、完全独立的企业性质的监理单位并不多。大部分属于或隶属于事业单位，其实只是一个空壳。注册人员工作关系不在企业，大部分监理工程师靠临时招聘。招聘的对象一般是退休的老技术干部或下岗的在职技术干部。监理单位给人的感觉就是“退休技术干部收容所”或者“再就业中心”。老技术干部担任主管有很多困难，如身体素质差、知识单一老化等。，他们的能力是极其有限的。这样的监理单位的素质与其在建设工程中的地位是不相称的，对建设单位的不信任是合理的事情。这些问题，随着基建市场的不断完善，法律法规的不断健全，相信在不久的将来会得到彻底解决。