浅谈如何规范建筑工程招投标市场

当前，我国社会发展和经济建设呈现出前所未有的势头，城市建设和城市化进程也在空之前得到发展。建筑业在更广领域和更深层次上参与全球竞争，工程建设各阶段采用低价中标方式选择中标单位的做法愈演愈烈，导致建设工程招投标市场出现混乱局面。根据当前形势，笔者谈谈如何建立统一规范的建设工程招投标市场。

当前建设工程招投标市场存在的问题

国家制定了《建筑法》和《招标投标法》，要求基建工程必须公开招标，择优中标。因此，很大程度上可以说，施工招标的成功与否和科学性将直接影响到项目的利润水平和施工进度。根据对建设工程招投标市场的调查，发现一些地方建设工程招投标中不正当竞争行为仍不同程度地存在，主要表现在以下几个方面:

一是存在规避招标的现象。如“肢解”以避免，将一个整体建设项目“完全解决”或“稍微解决”成几个不需要招标的小项目，从而规避招标；以党政集体决策的名义回避、抵制招标的；空的政策进行规避，将公开招标转化为自主性强的招标。

二是存在“竞价”现象。有些企业为了中标，实行“招标”，花钱买几家企业参加投标，以满足公开招标对投标企业数量的要求。最后谁中标谁来建。为了确定中标人，有的弄虚作假，随意更改招标文件，制造时间差。或者盲目追求低价，投标人低于成本价投标，造成“半价工程”或“低价低质工程”，对工程质量安全和行业、企业发展造成极大负面影响。

三是存在转包或“招标”现象。一些外地施工企业中标后，将工程非法转包给当地施工企业或个体建筑商，并按中标金额的一定比例收取“卖标”费。

第四，存在竞价现象。低资质企业为了参与投标，会变成高资质企业，以其名义参与投标。

第五，行业垄断和地方保护现象存在。有的地方找借口排斥外地企业投标，有的强行指定有特殊关系的施工队承包施工，有的招标信息只在本地发布，达到排斥外地企业投标的目的。

第六，多头管理造成了制度混乱。招标项目按行政隶属关系由各省、市、县行业行政主管部门组织、管理和监督，形成条块分割、多头监管的局面，带来体制上的混乱。

上述招投标不正当竞争的主要原因是:建筑市场不够完善，施工队伍素质参差不齐，为“杂牌军”进入建筑市场提供了便利；招标制度配套措施不完善，特别是缺乏对资格预审、评标等关键环节的强制性规定，为非法招标提供了可乘之机；一栋楼从招投标、立项、施工、审计到工程结算、交付使用的一系列流程，其间涉及的部门众多，相关职能部门之间互不沟通，都是以自身利益为重，各自为政；监管不到位，流于形式。《招标投标法》规定，有关行政监督部门负责监督招标投标活动。但在实践中，各部门的监管权限不明确，职责难以分清，往往导致监管流于形式。对建设工程招投标中违纪违法行为的查处力度不够。

规范建设工程招投标市场的对策

招投标是市场经济中的一种竞争方式，通常适合大规模交易。其特点是由一些买家(或卖家)设定目标，邀请几个买家(或卖家)通过秘密报价竞争，从众多报价中选出满意的，与之达成交易协议，然后根据协议达成目标。在建筑市场中，招投标是一种常见的交易方式，是工程项目的第一个重要环节。因此，有必要规范施工。

一是加大《建筑法》、《招投标法》等相关法律的宣传力度，增强大家的法律意识，建立相关制度，提高建筑市场的公平性、公开性和透明度。

二是完善招投标制度，规范建设单位权力。《招标投标法》赋予了施工单位更大的权力，相应的约束和追究机制也要完善。加强制度建设是保证有形建设工程招投标市场健康有序运行的基础性工作。过去，一些地区和部门根据工作需要和实际情况，制定了一些规章制度。可以把握政策边界不严格，标准不统一，工作不衔接，经常发生冲突。当前，迫切需要制定一套全国统一的管理办法，规范有形建筑市场管理和工程招投标行为。制定招标投标和有形建筑市场管理办法，明确有形建筑市场的性质、功能、工作原则和程序，招标投标各环节的管理，市场交易的范围和政府有关部门的职责。评标定标是招标投标的核心，也是工程交易的关键环节。建立和完善专家评标制度，地级以上城市有形建筑市场应当建立具有一定规模和各种专业知识的评标专家库。要根据实际情况，积极探索加强有形建筑市场管理的有效途径，严格工程招投标的统计和考核，逐步规范和形成制度，把招投标和有形建筑市场管理纳入科学规范的轨道。

三是招标监理单位与招标代理机构分离。笔者在调查中发现，虽然按规定设立了招标监理单位和招标代理机构，但建设部门大多同时管理这两个机构，有的则是两块牌子一个班子，失去了相互监督制约的功能。因此，招标监理单位和招标代理机构必须严格分离，使建设工程招标更加规范。

四是运用技术手段规范建设工程招投标市场。目前，高科技的电子信息技术已经成为保证建设工程招投标顺利进行的主要手段。例如，宁夏沈阳市对沈阳市100家开发建设单位进行了无记名问卷调查。结果满意率达100%。在建筑行业的敏感招标中获得如此高的评价，关键在于他们建立和完善工程招标自动监控系统，变“人治”为“机治”。据沈阳市建设工程交易管理中心负责人介绍，该中心13个活动区域都安装了音视频电子监控系统，政府监管部门可以随时了解场内交易情况。该中心还安装了基于计算机的评标专家自动随机抽取和电子语音通知系统，还在封闭评标区安装了评标专家指纹门禁系统。

第五，加强监督，严肃查处违纪违法行为。纪检监察机关要严格监督相关部门依法履行职责，加大问责力度。同时，要严肃查处建设工程招投标违法案件，针对案件暴露的问题，查找原因，及时采取措施，堵塞漏洞。首先，要对有形建筑市场的运行情况进行监督检查，重点检查市场工作人员是否认真履行职责，严格遵守各项制度和规定，招投标工作的各个环节是否符合公开、公平、平等竞争的原则，防止工程招投标违法行为的发生；另一方面，要对工程承包交易双方的行为进行监督检查，督促施工单位自觉进入有形建筑市场，按照公开、公平、平等竞争的原则选择施工队伍；督促施工企业依法通过公平竞争承包工程，坚决防止违规、不正当手段承包工程、层层转包、违法分包。对不按规定招投标和不按规定进入有形建筑市场交易的，以及搞转包和违法分包的，要按有关规定严肃处理。