基于清单模式下的工程招标造价控制实践

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(以下简称《计价规范》)的颁布实施，是实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程造价计价改革目标的重要举措。也是中国顺应世贸组织，与国际惯例全面接轨的关键一步。它开创了工程造价管理的新局面，改革了工程造价管理。工程量清单模式与传统定额计价模式的区别在于，它在适用范围、工程量清单的确定、计价方法、风险分担、评标方法等方面发生了重大变化。工程量清单模式更大程度上发挥了企业的自主权，提高了企业的竞争力，更好地实现了风险分担责任，更有利于业主对投资的控制。但也发现了一系列问题，比如投其所好，欺上瞒下；串通投标，以不正当手段骗取中标的；采取低价中标，高价结算，等等。为了杜绝这些不良现象，我们必须采取一定的预防措施。笔者通过自己的学习和实践，结合工程量清单模式下招投标的特点，对工程招投标阶段的造价控制做了以下探索和实践。

1 .重视投标文件的编制，细化投标准备。

建设从工程招标开始，尤其是前期工作比较复杂，如筹集建设资金到位、按基本建设程序办理各种相关手续、发布招标信息、编制招标文件、编制设计图纸和技术文件、资格预审、组织现场踏勘和答疑等。这对招标方的所有工作都提出了要求，因此前期准备工作尤为重要。一是深化细化设计图纸，二是编制招标文件。

(1)设计图纸作为拟建工程的技术条件和编制工程量清单的依据，是工程技术质量和工程量清单准确性的保证。勘察设计的深度和准确性将直接影响工程造价的正确性和建设工程造价的全过程控制。目前部分业主急于追赶项目整体进度，压缩设计阶段时间，仓促进入项目实施阶段；有些业主过于看重设计方案的效果图，以美观与否来决定设计单位，而忽略了施工图设计质量的论证。导致施工图设计深度不到位，错漏太多，建筑与结构、水电安装不对应。这样一来，项目实施阶段的频繁修改直接给整个项目成本控制带来了诸多隐患，因此对设计方案进行评估，对施工图设计进行审核，深化和细化设计内容是一项非常重要的工作。业主即招标人和造价工程师应全面介入设计过程，从建筑、结构、经济等方面优化设计，保证施工图质量，这是保证工程量清单质量的必要技术条件。

(2)招标文件的编制需要非常详细和全面，这是后续合同签订的基础，也是保证项目顺利实施的必要条件。编写的要点是避免机械地照搬其他项目的所谓标准模型。必须根据业主对工程质量保证、安全措施、施工进度、施工工艺、环境保护等的具体要求进行编制。，结合项目实际。二是研究确定工程造价的方式、合同条款、具体评标办法等。在清单计价模式下。

重视工程量清单，确保工程量清单质量。

工程量清单是招标文件的重要组成部分。工程量清单是招标人或其委托的代理机构根据编制招标文件、施工设计图纸、标准规范等的要求，编制招标工程的全部项目和内容。，并按计价规范的规定编制分部分项工程、措施项目和其他项目的清单。由于工程量清单计价模式实施时间较短，各专业编制人员对工程量清单计价规范的理解在内容、实质、深度、对新模式的适应性等方面都处于初级阶段，再加上部分工程设计图纸的缺陷和编制时间仓促。一般表现在以下几个方面:项目设置不规范、工程量清单特点和项目内容描述不清、漏项和漏项多、暂定项过多、计量单位不符合要求、工程量计算错误多、项目编码不正确等。这些都会直接影响投标人的报价，导致不同投标人的报价相差甚远，失去一个公平竞争的平台，容易引发各种纠纷。同时，它们将影响项目实施阶段和项目结算阶段的项目。笔者认为应从以下几个方面保证工程量清单的编制质量:

(1)招标人应通过竞争和考察相结合的方式，选择一家符合本项目的合格、有经验、优秀、有信誉的咨询单位。与传统的预算编制相比，工程量清单对编制人员的素质提出了更高的要求。不仅需要较强的专业知识、丰富的工程经验和熟练的操作技能，还应熟悉工程量清单计价规范及相关规定。因此，明确工程量清单编制的项目负责人，落实具体编制人就显得尤为重要。他或她的工作经验和表现对提高工程量清单的质量起着非常重要的作用。

(2)投标阶段尽量保证清单编制时间，实行交叉编制审核制度。可以由一个咨询单位进行编制，另一个单位进行咨询和审核，找出差异，完善内容，保证清单项目的完整性、清单数量的准确性和清单质量的可靠性。同时，实行榜单编制奖惩制度，明确榜单编制的准确度与编制费挂钩，准确度高的成本按一定比例上浮；但如果误差多，准确率低，会扣除一定比例的费用；如有重大失误，应明确赔偿责任。

(3)招标人应有专业团队对施工图中出现的主要材料设备、新工艺、新技术进行论证并提出相关建议，如详细的品牌、规格、型号、质量等级、产地等。对主要材料和设备，要预见到新工艺、新技术的可行性和风险，尽可能避免投标人的盲目报价和项目实施过程中的争议。