公务员薪酬如何跟私人市场挂钩？

近年来，香港经济复苏，失业率下降，大部分企业恢复年终加薪。公务员的工资结构一直是和民间市场挂钩的。经过几年的工资冻结，公务员决定今年加薪是合理的。公务员调薪经常成为热门话题，都是因为公务员调薪机制复杂。当政府研究私人市场的薪酬水平，决定公务员加薪时，私人市场的环境已经改变。根本问题是，公务员的薪酬是否应该继续与私人市场挂钩。上个月，新加坡宣布大幅提高内阁部长的薪水，引起轩然大波。总理李显龙罕见地“屈服”于民意，宣布自愿放弃加薪，捐给慈善机构。新加坡这样做的理由一直都是一样的，就是部长的薪酬必须和私人机构看齐，才能吸引人才。从表面上看，这个原则没有错，但随着私营市场的薪酬结构变得“多元化”，越来越难以与政府机关的薪酬结构相比。近年来，私人市场喜欢将薪酬与绩效挂钩。这种以业绩涨跌计算的薪酬波动很大。但是，公务员就完全不同了。只要晋升到某个职位，他们的报酬就是固定的，不会因为其他因素而增减。简单来说，私人市场的优势在于灵活，工薪族“待遇优厚”，而公务人员则在稳定性和工作保障上更胜一筹。两者的差异使得直接比较私营企业和政府公务人员的薪酬变得越来越困难。根据政府在2002年9月发表的公务员薪酬政策及制度检讨专责小组中期报告，该报告列举了5个国家公务员薪酬安排的比较，其中3个国家放弃了“是否根据私营机构的薪酬水平来决定公务员薪酬调整”的原则。报告的结论是:大多数国家减少了对公务员薪酬与私营机构进行正式比较的重视，转而将财政承受能力作为主要衡量标准；至于香港，政府仍然认为公务员的薪酬应继续与私营机构的薪酬「大致相若」。然而，事实上，政府的咨询文件并不能告诉我们为什么。比起民间市场，可能已经不是什么好方法了。现在是在公务员薪酬机制中引入新思想的时候了。