居委会这个做法合法吗,现在孩子快出生了,准生证一直因这个办不下来,到时要罚款的话是谁的责任？

尊敬的律师：您好！
我现在怀了BB，要求办理准生证，已准备双方结婚证，户口本，计生服务证，医院证明，男方初婚未育证明等材料了，但去居委会开证明时，居委会主任说我妹妹已结了婚买了房子但没将户口迁出（妹妹所买房子还没拿到房产证，迁不进新的居委会），不给我办理准生证。请问居委会这个做法合法吗？现在孩子快出生了，准生证一直因这个办不下来，到时要罚款的话是谁的责任？

做法缺乏法律依据。可依法复议或者行政诉讼