所谓的″钓鱼″,我想问一下：运管站这种″钓鱼″行径合法吗,我哥哥没有收到钱,非法营运成立吗？

你好，毕凤睿律师：
我哥哥有台自用夏利车，于昨天捎了两名乘客，到达地点后，这两名乘客强行将我哥哥夏利车钥匙拔下，接着就有两辆运管站的车围了上来，强行将我哥哥的夏利车开走，现在也不知去向。我看到了运管站给下的通知单，上面说因非法营运暂扣，3天内处理。有两个细节：一是虽然这两人答应给我哥哥5元车费，可我哥哥并没有收到他们的钱就被扣下了；再一个就是到达地点后，是这两名乘客强行将我哥哥夏利车钥匙拔下，接着就有两辆运管站的车围了上来，强行将我哥哥的夏利车开走，很明显这两名乘客是运管站派过来的，所谓的″钓鱼″。
我想问一下：运管站这种″钓鱼″行径合法吗？我哥哥没有收到钱，非法营运成立吗？

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