用“工程量清单”方式规范工程招投标行为

笔者结合在实际工作中遇到的情况，对如何运用工程量清单招标的方法规范招标投标行为，实现建设工程招标、评标及定标中的公平、公正、公开的原则，加以论述。
　　传统方式与“工程量清单”方式招标的利弊分析在现行的招标方式中较多采用的是施工图方式招标，由于工程量清单是由投标人按图纸进行计算得出的，往往由于计算和理解原因，出现投标报价漏项、重复计算及多算的问题，使得投标报价失准，其结果直接造成投标单位不中标。
　　由于评标委员会要对所有投标单位的投标报价进行评价及核对，使得评标时间延长了许多；更有的项目由于评标时间紧，评标专家只能是对投标报价简单地比较一下，这就容易造成疏漏，给以后的合同履行留下问题，造成合同纠纷。
　　现行招标方式中工程标底在评标过程中仍起着重要的作用，个别欲谋私利之人利用工程标底制造假招标。利用对建设工程标底的上浮、下调达到其左右中标结果的目的；更有甚者在确定建设工程标底时，工程标底造价比工程预算造价下调了近25％，将其他投标单位均排除在了价格入围条件之外，只会有其想用的单位一家入围。
　　而推行“工程量清单”方式报价招标的作用有三：一是淡化了工程标底的作用，避免了产生泄露工程标底的违法行为，引导企业提高技术水平，以真正的实力参加市场竞争。二是可实行经评审的合理低价中标办法，这种方法的采用可以抑制“串标”、“围标”、“陪标”等违法行为。同时也发挥了市场竞争机制作用，限度地降低了工程造价投资。三是推行“工程量清单”并结合采用技术标、资信标的评审，采用“合格通过式”评标方法，可以避免了评标过程中人为因素的影响，同时可避免如“低标高评”、“高标低评”等以往发生过的违规操作行为。
　　采用“工程量清单”方式招标是国际通行做法早在上世纪90年代，天津市开展利用世界银行贷款项目招标时，如“北马路改造工程”等土建工程的采购招标就采用了“工程量清单”方式招标，确定单价合同。世界银行的审批也只是审查招标文件的特殊条款、技术规范及工程量清单部分。
　　采用的评标办法是两步评标法，即先对投标单位的资格条件与投标文件的符合性进行鉴定；然后对投标文件商务部分进行评审，分析投标报价的合理性；最后是以最低评标价中标，但不一定是最低投标价中标。
　　最低评标价是指经过评标委员会对投标文件的评审，对投标报价进行详细分析核准、评价后，按招标文件相关条款对投标报价进行修正，并要求投标人对重要的内容进行确认和澄清后的投标报价。
　　经过多项工程的招标，大家都感觉到，采用“工程量清单”招标充分体现了严谨、详细的承发程，建设单位和施工单位双方的责任、权利、工程量清单的价格约定、价格支付、工程量的计量方式、验收、质量保证、保修等等一系列内容均在招标的过程中得到明确。保证了建设工程项目的顺利实施。
　　“工程量清单”在招标、评标及定标中的运用首先，“工程量清单”是投标单位确定投标报价的依据。因为在采用工程量清单方式招标时，招标单位在招标文件中标明的工程量清单表是所有投标单位报价的主要依据，而且在招标文件中明确规定出投标价格调整方法，对投标单位的投标报价、商务部分按规定进行评价和调整。☆考试大☆一级建造师
　　其次，“工程量清单”是专家评标委员会评标的基础。按照建设部等七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，在评标过程中，发现投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，该投标报价可能低于成本的，这时应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明资料；当投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料时，将由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，确定其投标应作为废标处理。而评标委员会认定投标报价低于成本的依据就是“工程量清单”及相关取费标准及市场因素。
　　再则，工程量清单是采用“最低评标价中标定标办法”的前提条件，起到了规范招标行为的作用。只有采用了“工程量清单”对招标内容进行必要的量化，才能运用“经评审的最低投标价中标”的评标办法。
　　当然，应用“工程量清单”方式招标还可以采用多种评标办法。如“综合评估法”、“百分法”等。行政法规规定采用“直接发包”方式定标的项目，招标单位也要到招标监督管理部门依据“工程量清单”进行核价和备案。“工程量清单”对规范招标行为起着决定性的作用，因为招标文件中对工程项目的工程量清单等评标因素进行了量化，这就大大提高了招标的竞争性和可靠性。招标单位将量化指标建立在同一基础和同一标准上，使各投标文件具有了可比性。评标委员会能直接利用量化后评标因素对各投标人的投标报价构成的合理性进行评价。因此由于评标标准的量化，缩短了评委专家的评标时间，同时也对评委的评标中的评审质量起到了保证作用。
　　将“工程量清单”运用在计算机评标中，可以实现通过计算机程序运算，评审所有投标单位的投标报价。这样就可以达到两个目的：一是可以减少专家评委的工作量；二是可以大大提高评标效率，缩短评标时间，提高评标质量。
　　最后，“工程量清单”是建设工程施工合同的重要组成部分。因为投标单位中标后，其评审后的投标报价即为中标标价，也就是签订合同的合同价格，合同双方要依照合同的约定进行支付和构筑建筑物，而且工程量清单也是建设工程施工合同履行的根本计量依据，是建设单位进行工程支付的依据。建设单位根据工程量清单中的单价向施工单位支付进度款。
　　综上所述，充分说明了由于在建设工程招标中运用“工程量清单”方式招标，使“经评审的最低投标价中标法”、“综合评估法”及“百分制评标法”等评标办法中的评标因素得到量化，增加了招标过程的透明度和竞争性，减少了人为因素的干扰，也就是保证了在建设工程招标、评标及定标过程中实现公开、公平、公正的原则。