施工组织设计能否作结算依据？

主持人：一位施工单位读者咨询“施工方案、施工组织设计能否作为结算依据？如果可以应怎么计算，或者套定额？如不能，原因何在？”我们就此话题邀请业内人士进行讨论。

反方观点：在招标过程中，招标人只需确定工程数量即可，而施工方式则由投标人的施工方案来确定，投标人应根据拟确定施工方法投标报价。当然，施工单位不能以现场施工方案（施工组织设计）与投标报价中的施工方式的不同更改结算方式，这是不合理的做法。施工组织设计多是计算措施费的依据。对按工程量清单报价方式招投标、固定单价合同的工程是不可以做为结算依据的。对于按实结算的工程，经建设单位批准的施工方案可以作为结算依据。对于清单报价招投标的工程，措施费已经包括在投标总报价之内，当然不能再行计取。对于按实结算的工程，经过监理和建设单位批准的施工方案，可以作为结算的依据。这是由按实结算的预结算的编制依据决定的。按实结算的预算书或者结算书的编制依据就是：设计院出具的施工图纸、国家有关部门颁布的定额、各种施工技术变更联系单、施工现场的工程量签证单、经过建设单位批准的施工方案。

正方观点：如果是技术措施的改变，比如基坑的降排水措施、基坑支护措施等由于实际情况变化，地质报告与实际情况不符、不可抗力引发的洪涝等等造成投标的技术措施不能满足现有要求，需更改技术措施（正常情况下投标的技术措施一般不会更改，不过实际情况中不可预料的因素还是很多）。所以不管是清单报价还是按实计算，都应该可以作为结算的依据。除非合同约定不得因措施调整而调整合同价款或者总承包EPC方式。比如很多就在合同中约定不因监理、业主对施工组织设计、施工方案的批准而改变任何工程价款。

主持人：无论是清单报价还是预算加签证以及概算包干或费率包干，要看当初签订的合同是否有约定，如允许预算外可调，部分费用可通过施工方案或施工组织设计或现场签证等形式调整，这些可作为预结算依据，否则难度太大。所以施工组织设计是否可以做为结算的依据要考虑几种情况：

1）合同约定。如合同类型是固定价格合同还是可调价格合同；采用的是定额计价还是清单计价。

2）合同文件的组成。投标文件（包括作为技术标的施工方案）是合同的重要组成部分，是甲方认可的文件，在签订合同时，其发生的费用一般已包含在合同总价中了。因此一般不应再额外增加费用。

3）特殊情况的处理。施工时采用了业主要求但与原施工方案不同的技术措施，由于增加的费用就有可能要办理签证，其费用应是与原方案之间的差值。