对BOT项目建设管理三要素的几点思考

摘要：以BOT模式进行了大型基础设施项目建设在我国已经起步，结合目前公路BOT建设项目实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或办法。
关键字：BOT项目 建设管理 思考
　　1 前言
　　以BOT模式（建设build－经营operate－移交transfer）进行大型基础设施项目建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT项目的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT项目的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府项目建设管理模式的影响，导致BOT项目建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益化（管理效益化）的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。
　　在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比较而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就体现了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。
　　2 关于设计　　
　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。
　　设计方案不仅直接影响投资，同时还间接影响投资，设计要素在项目建设中的作用不言而喻。但长期以来，在设计市场上形成了一种设计对业主负责，但设计质量由设计单位自行把关的观念，政府主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、设计时有发生，从而导致设计质量下降。加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。这是我国设计市场上比较普遍存在的现象。
　　对设计单位而言，优化设计的开展也缺乏必要的压力和动力。长期以来，我国的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成“肥梁、胖柱、深基础”等现象多有发生。并且由于现在的设计费用是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准；或为保险起见，随意加大安全系数。有时设计单位投入大量的人力、物力进行了优化设计，降低了造价，但设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
　　对上述问题的解决，除了寄希望于政府主管部门改善、解决行业环境外；从业主角度出发，设计控制的必要性和迫切性还需要业主采取如下措施：
　　a.转变观念，充分重视设计环节
　　目前业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑意；四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而影响了优化设计的开展。
　 b.引入设计监理
　　优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足当前形势发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自身的单一局面。这对于那种规模巨大或具有数家设计单位的项目值得尝试。但设计监理工作在我国尚未成熟。
　　单独设立设计部
　　因目前受国家法律所限制，业主并不能自己直接从事设计工作。对设计工作的控制多通过指挥部的相关部门、专业人员进行（如工程部）。目前一般建设指挥部的相关专业人员事实上大多一直从事施工工作，而设计和施工在专业上还是存在着较大差距的。这种差距往往导致业主的优化设计、控制投资的目标难以完全实现。因此可以考虑在指挥部的部门设置中增加由专业设计人员组成的“设计部”，使设计部能紧跟或者引导设计单位的工作，以更专业的角度更充分地体现业主意志，保证业主的利益，并使这种“体现”、“保证”实现“日常化”、“具体化”、“制度化”。成立设计部应是业主掌控设计这一核心要素的最为有效、可行的措施，这也符合“核心要素企业宜自己直接掌握并应用”这一一般管理原则。
　　d.强化设计阶段的投资控制
　　当前在大中型工程项目管理工作中，普遍忽视设计阶段的项目投资控制，往往把控制项目投资放在实施阶段。据有关资料反映，设计阶段影响工程投资的可能性在80％以上，而实施阶段不超过20％。所以在设计阶段，加强对项目的投资控制至关重要，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。
　　e.建立共同目标
　　制定项目实施阶段优化设计的奖励办法，使优化设计能成为建设指挥部（设计部）、设计单位、监理单位及施工单位的共同目标。