三省六部制：君主权利的加强，浅析三省六部制的发展和影响

#历史开讲#

自从秦始皇统一六国，建立统一的多民族君主专制国家后，君主专制就是在一直不断加强的，而与之密切相关的就是，官职的变化。

整个行政系统的变动，每个朝代都会发生，其背后的深层次原因，都与皇权的加强有关。

今天，我们来谈一谈在隋唐时期，正式确立的三省六部制对于君主专制加强起到了什么作用，而它自身的发展又是一个什么来龙去脉。

三省六部制的前世

三省六部制最早可以追溯到两汉时期，东汉为了控制宰相的权力，设置内朝，当时重要的决策都在内朝决定，又称尚书台。

尚书台在后来就演变成了尚书省，也就是三省中的执行机构，可见他的历史最悠久，作用也最大。中书省和门下省最早在三国时期出现，目的还是为了分割和限制尚书省的权力。

汉光武帝刘秀，在尚书台设置了三公曹、吏曹、民曹等六曹尚书，这个也可以被认为是六部的前身。

到了西晋的时候，出现了吏部、度支、五兵等六曹，隶属于尚书省，这是六部的进一步发展。

三国曹魏时期，曹丕碍于尚书的权力过大，就在秘书省的基础上另设中书省，主要负责起草和掌管诏令，掌管机要，后来中书省的职责就此被确立下来。

南北朝时，侍中和散骑常侍的权力逐渐扩大，统治者又开始想办法，分散一些权力。等到了两晋时，门下省正式有建制。

三省六部制的“高光时刻”

到了隋唐时期，三省六部制终于迎来了自己的“花期”，前期的准备终于在这两个朝代统治者的安排下，正式开花结果。

我们先简单了解一下，发展完备之后的三省六部制，都是哪些部门，又具体做了什么事情，有什么相对应的职责。

三省，在上文提到过，就是尚书省、中书省和门下省。尚书省的前身是尚书台，从汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。

尚书省是魏晋到宋代的最高政令机关，是中央政府最高权力机构之一，主要负责执行上面传达的意见和政令。

中书省，是从曹魏曹丕开始设置的，掌握行政大权，掌管机要，发布政令，负责草拟政令，长官又挂名“同平章事”，与宰相阶级一样。

门下省，是皇帝的侍从机构，一开始没啥实权，就是在皇帝身边晃悠晃悠。到了南北朝时期，权力开始扩大。

隋唐时期，与中书省一起共商国事，负责审查诏令、签署章奏，有封驳之权。就是如果门下省不认可这条诏令，那是要返还上一级重新去拟定的。

以上就是三省的基本介绍，可见，三省是一个比较完善的整体行政系统，各司其职，相互监督，不会导致一方权力过大，也给彼此留足了沟通商议的空间。

其实，三省的长官就相当于是秦汉时期的宰相，人数却扩大了几倍，所以在这方面来看，君主的权力是得到强化的。

宰相“一人之下，万人之上”的局面不再存在，现在是好几个宰相了，他们是要相互去监督的，谁都不会允许谁的权力过大。

接下来，我们再来了解一下六部，六部大家应该很熟悉，吏户礼兵刑工。每一个部门都有各自的职责，分配得当。

吏部，全国的官吏的任免、考察、升降等事务，都是它来负责的。吏部下面还分设了四个司，有各自的职能和名称。

户部，也很好理解，是与户籍相关的。在明清时期，户部是掌管全国的土地、田地、户籍和赋税等一切财政事宜的。

礼部，我们平常听得比较少，这一块它主要是负责管理全国学校事务和科举考试，以及外邦来华的事宜，可以理解为是今天的教育部和外交部的合体。

兵部，那肯定是管理官兵的了，包括军械、军令都是由它负责的。

源于三国魏五兵制，一直沿用到清末。清光绪三十二年（1906年），废除兵部，改设为陆军部。

刑部，这个也非常好理解，我觉得就像现在的司法局一样，掌管着全国的刑罚政令审核，审定各种法律，处理刑法案件。

工部，是营造工程事项的机关，建宫殿，修大坝水利，都是要送给工部去审核的，长官称为大司空。

这样仔细看下来，六部所涉及的事务范围很广，基本上涵盖了全国所有的大小事务，落实到百姓生活的方方面面。

隋朝，是基本将三省六部制确定下来，以三省六部制为主体的中央官僚体系。其实是设有五省的，还有秘书省和内侍省，但是主要主管中央政权的就是尚书、门下、中书三省。

三省互相牵制，共同向皇帝负责，三省长官都是按照丞相的职位来的，同时三公、三师也参与朝政，也是宰相。

由此可见，宰相的权力被大大分割出来，从一整块变成许多小块，而这样皇帝的权力就更容易掌控。

唐朝对三省六部制进行了完善和发展，使得整套行政系统更加行之有效，更加有利于君主专制。

唐朝三省制度很快就转向二省和一省，皇帝希望对丞相的权力有更进一步的控制，同时三省互相牵制，有时候就演变成了扯皮，一项政策难以尽快实施。向两省、一省转移，可以提高行政效率。

这个时候，为了控制相权，皇帝便任用一些资历较轻的官员，职称为“同中书门下二品”。

后来“同某某某平章政事”，才是实际的掌权官员，但是因为不算在体制内，就便于皇帝的控制。

渐渐地，中书令、侍中这些宰相职务就变成了一个头衔，没有实权，而真正的宰相却成了一种临时的职务，不在体制内，可以随时撤除。

三省各自有各自的职权，但是在实际的操作过程中，不可能完全互相配合的，每个人都有自己的想法，又因为没有谁完全凌驾于谁之上，所以带来的后果，更多的是互相扯皮和效率低下。

因此，皇帝就想办法设立了政事堂，三省的长官定期在门下省的政事堂议事，有什么问题直接在议事堂解决。

不需要这边驳斥，再退回上书，等上面有结果再送回去，直接面对面解决。

唐高宗年间，宰相裴炎将侍中迁任中书令，“乃徙政事堂于中书省”，因此，三省的中心地位从尚书省转移到了中书省。

开元十一年，政事堂改为中书门下，政事堂印也随着改为中书门下印，在此分列吏、枢机、兵、户、刑五部。

自此以后，中书门下正式成为了宰相的办事机构，决策、行政真正一体化。

在此，我们先做一个简单的总结。从两汉时期开始，中央行政系统开始分化，不再是专一的，有内外朝之分。三国两晋南北朝时期，三省六部制的雏形渐渐显现。

隋朝结束南北朝的分裂，也将三省六部制最终确定下来，这个时候是中央行政系统与前朝所有的最大的区别。

似乎是各部门互相牵制，互相监督，也规范了百姓生活的方方面面，中央集权大大提高。

但是在一定时间的实施之后，又出现了很多问题。于是到了唐朝，开始进行改革和完善，三省的职能又趋向于一省或者两省，把行政和决策集中在一个办事机构里。

这样实施下来，不仅皇权得到极大地加强，办事效率也大大提高，而且赋予一些人宰相的虚职，他也会安分很多，而真正有权力的官员，因为会担心自己随时被顶替，则会更加努力为皇帝效忠。

不得不佩服，这“同中书门下”的头衔，到底是皇帝技高一筹。又能让他乖乖为自己效劳，还不会有二心。宋代以后，三省制度基本上是名存实亡。

宋代的官职更加复杂，以至于后面出现了“冗官”的局面，而且又设置了枢密院掌管军权，三司的设立也分割了一部分权力，宰相的军权和财政权都被分出去了。

明朝时期，明太祖以胡惟庸案，下令禁止后代子孙再立丞相，六部直接对皇帝负责，三省六部制的三省彻底结束。

清军入关后，大部分都是沿袭了明朝的行政制度，六部管理的事务与之前的也都差不多，但是上面又压了一头，像议政王大臣会议、南书房、军机处等。

三省六部制的影响

三省六部制是一个全新的中央行政制度，也是一个不断在发展和完善的制度，直到最后随着时代而被取缔。

从两汉开始的雏形，到明朝三省完全废止，三省六部制运行了一千多年。相权一开始就是依附于皇权的，君主专制的不断强化，势必是要以牺牲相权为代价的。

所以才衍生出了三省六部制，宰相的权力是被不断细化，但是宏观来看，整个中央系统的决策准确度、官员配合度都是大大提高的。

“三权分立”这个名词一直是西方引以为豪的民主和平等，觉得自己的制度优越。但殊不知，几千年前的古代中国，就已经设立三省六部制，三个部门相互制约，相互监督，各司其职。

这套制度也许已经不再适应今天的现代社会和政治体系了，但是它依然是我们的文化瑰宝，其中的分权思想依旧闪光。

六部的职责划分范围，我们也可以在今天的各个部门中找到它的影子，中国的政治制度是一脉相承的，我们要坚定自己的制度自信，要接受实践的检验，也要随着检验结果去完善更新制度。

只有这样，我们才会有一个更合适的制度，去适用，去解决人民大众生活中的每一件事情，真正做到群众满意，这样的制度也才会越来越兴盛，国家才会越来越富强。

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